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北京市人大


北京市农民负担管理条例
市人大

第一章 总则
第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进本市农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内向农民或者向农村集体经济组织征收、筹集、提取资金费用，要求提供劳务的，必须遵守本条例。
第三条 依照法律、法规向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担村提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务以及其他依法应当缴纳的费用，是农民的合法负担。承担合法负担是农民应尽的义务，不得拒交和拖欠。 除前款规定之外，要求农民无偿提供其他任何财力、物力、
劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝，有权向人民政府及其有关部门检举和控告或者向人民法院起诉。

第二章 村提留、乡统筹费和劳务
第四条 农民直接向乡、村集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费总额（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），应当根据当地经济状况确定标准，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，最高不得超过上年农民人均纯
收入的5％，其中乡统筹费不得超过总额的40％。
第五条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业、经济收入承担。 实行家庭联产承包责任，承包耕地的农民缴纳的承包款即为村提留和乡统筹费。 在乡村集体所有制企业从业的本乡、镇、农民和承包集体山林、果园、水面、畜牧场等从事种植业、养殖业的劳动力，由集体经济组
织按照乡、镇人民政府规定的数额，在上缴利润或者承包款中统一扣留村提留和乡统筹费。 个体工商户、私营企业和从事其他劳务的，应当缴纳村提留和乡统筹费，提取比例由区、县人民政府制定，但不计算在本条例第四条规定的限额比例内。
第六条 对于收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村社员代表大会讨论评定，可以适当减免村提留。
第七条 村提留包括公积金、公益金（含村合作医疗经费）、管理费。管理费不得超过村提留的40％，特殊情况需要提高管理费比例的，由乡、镇人民政府批准。乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业和“五保户”供养。乡村两
级办学经费（即农村教育事业费附加）用于本乡、镇范围内乡村两级民办教育事业仍然不足，可以从乡统筹费用中适当追加。 任何单位和部门不得在村提留、乡统筹费中另立项目或者扩大范围，不得平调出本村、本乡、镇使用，不得挪作乡、镇财政开支。
第八条 村提留和乡统筹费，分别由村和乡、镇实行全年统算统收制度，村提留由村集体经济组织提取和管理，乡统筹费由村集体经济组织收取，交乡、镇农村合作经济管理部门统一管理与核算。
第九条 村提留和乡统筹费，分别由村集体经济组织和乡、镇人民政府在每年年底作出决算报告，并提出下一年度预算方案，经村社员代表大会或者乡人民代表大会审查通过，并张榜公布，接受群众监督。 村提留预决算应当报乡、镇人民政府备案；乡统筹费预决算应当报区、县农村
合作经济管理部门备案。
第十条 村提留、乡统筹费属于该乡、村集体经济组织范围内全体成员所有，不得改变其集体资金的性质和用途。应当严格财务制度，专款专用，当年结余可结转下年使用。
第十一条 每个农村劳动力每年承担5至10个农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建设、修缮校舍等，由乡、镇以上人民政府统一安排用工计划。因抢险救灾，需要增加义务工的，由乡、镇人民政府统筹安排。 每个农村劳动力每年承担10至20个劳动积累工，主要用于
农田水利基本建设和植树造林，用于农田水利基本建设不得少于75％。需要增加劳动积累工的，由区、县人民政府批准。 对因病或者伤残不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村社员大会或者社员代表大会讨论通过，可以减免。
第十二条 农村义务工和劳动积累工可以出劳，也可以以资代劳。任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。

第三章 集资、收费和其他项目
第十三条 面向农民和集体经济组织的行政性事业性收费，其项目的设置、标准的制定和调整，按照《北京市行政性事业性收费管理条例》的规定执行。收费单位必须持《收费许可证》，并使用市财政部门统一制发或者监制的票据收费。没有《收费许可证》、未持证收费和未使用规定
收据收费的，农民和农村集体经济组织有权拒绝。
第十四条 向农民和农村集体经济组织集资必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，遵循自愿的原则，在集资活动中，坚持适度、出资者受益、资金定向使用。集资项目的设置和范围的确定，须经市人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准
，重要项目须经市人民政府批准。
第十五条 在农村建立种种基金，需要报经国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关部门批准。
第十六条 向农民和集体经济组织发放牌照、证件和薄册，必须依照法律、法规的规定，或者经市人民政府批准。 向农民和集体经济组织发放牌照、证件和薄册，只准收取工本费，工本费标准按照有关规定核定。
第十七条 乡、镇人民政府的各项行政经费开支不得向农民摊派。
第十八条 国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民或者集体经济组织摊派。
第十九条 农业生产资料经营部门，不得截留计划内供应的农业生产资料，并应当严格执行国家价格政策。
第二十条 农用水费和电费必须执行国家和本市规定的价格标准。不得擅自提高收费标准，不得随水费、电费加收其他费用。
第二十一条 禁止强制农民认购有价证券、定购报刊和书籍；禁止强制农民参加保险，法律、法规另有规定的除外；禁止非法对农民罚款和没收财物；禁止强制向农民募捐和摊派；禁止未经市人民政府批准要求农民或者农村集体经济组织出钱、出物、出工的达标升级活动。
第二十二条 国家和本市各级人民政府提供给农民的各种贷款、补贴、预购定金、专项投资、农产品收购资金、救灾救济款、扶贫资金、收购农产品的挂钩优惠物资和返还的减免税，任何单位和个人不得截留、挪用。有关部门和农民负担监督管理部门应当对上述款项的拨付使用情况进
行检查、审计。
第二十三条 企业、事业单位或者团体为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，不得违背自愿原则，收取服务费用应当按照国家有关规定执行，国家没有规定的，由双方协商。
第二十四条 农民交售农副产品，收购单位应当及时兑付，不得拖欠。不得为任何部门代扣各种费用，国家另有规定的除外。 收购农副产品，应当严格执行等级标准和相应的价格，不得压级压价，也不得抬级抬价。

第四章 监督管理
第二十五条 市、区、县人民政府农林办公室（农委）是本行政区域内的农民负担监督管理部门。
乡、镇人民政府负责本乡、镇农民负担监督管理工作。
日常工作由同级农村合作经济管理部门负责。
第二十六条 各级农民负担监督管理部门的主要职责是： （一）宣传、贯彻国家有关农民负担管理的法律、法规和政策； （二）检查有关农民负担管理法律、法规的实施和政策的执行情况； （三）按照管理权限审核涉及农民负担的文件； （四）监督村提留、乡统筹费和劳务的
使用情况； （五）受理有关农民负担的检举和控告，协助有关部门处理涉及农民负担的案件； （六）培训农民负担监督管理工作人员。
第二十七条 区、县农民负担监督管理部门应当每年对农民负担情况进行一次监督检查，并向市农民负担监督管理部门报告。
第二十八条 农民负担监督管理部门及其他有关部门应当受理有关农民非法负担的检举和控告。从受理之日起二个月内作出处理决定。
第二十九条 区、县人民代表大会常务委员会和乡、镇人民代表大会应当加强对农民负担情况的监督，根据当地情况听取并审议同级人民政府的报告。

第五章 法律责任
第三十条 违反本条例规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。
第三十一条 凡违反本条例规定增加农民负担的，由农民负担监督管理部门或者有关部门提请同级人民政府责令停止违法行为，限期如数退还非法收取的款物；造成经济损失的，予以赔偿。
第三十二条 违反国家法律、法规和本条例规定，非法加重农民负担的，可以由人民政府给予单位负责人和直接责任人员行政处分；因非法加重农民负担而引发恶性案件，致使国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对拒绝承担非法负担或者检举、控告非法摊派的当事人进行打击报复的，由上级主管机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 农民负担监督管理部门工作人员不认真履行职务，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府农林办公室负责解释。
第三十六条 本条例自1994年6月1日起施行。



1994年5月21日
云南省大理白族自治州人民政府办公室


关于印发施行《大理白族自治州政府信息公开工作制度》的通知
　
大政办发〔2010〕85号


各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
　　《大理白族自治州政府信息公开工作制度》已经州人民政府同意，现予印发施行。工作中的情况和问题，向州政府信息公开领导小组办公室（州政府法制局）反映。




二○一○年十二月十六日

大理白族自治州政府信息公开工作制度

第一章 总 则

第一条 为切实推进我州政府信息公开工作，提高政府工作的透明度，促进阳光政府建设，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合实际，制定本制度。
第二条 本工作制度适用于全州各级人民政府及其职能部门、法律法规授权组织、公共企事业单位（以下统称信息公开机关）的政府信息公开工作。
第三条 政府信息公开工作应当遵循以公开为原则、以保密为例外的原则，坚持公正、公平、及时、准确和便民的原则。
第四条 本制度所称主动公开制度，是指凡需要社会公众广泛知晓或者参与的事项，信息公开机关应当采取有效形式，在职责范围内，按照规定程序，及时主动地向社会公开信息的制度。
　　依申请公开制度，是指除信息公开机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向信息公开机关申请获取相关政府信息的制度。
　　新闻发布制度，是指信息公开机关采取新闻发布会的形式进行政府信息公开的制度。
　　保密审查制度，是指信息公开机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查的制度。
第五条 各级政府信息公开领导小组办公室负责对本辖区内信息公开机关的政府信息公开情况进行监督、检查、指导。
第六条 信息公开机关应建立健全政府信息公开工作机构，负责政府信息公开的具体工作。

第二章 主动公开制度

第七条 主动公开的范围和内容为《中华人民共和国政府信息公开条例》第九、十、十一、十二条的范围和内容。
第八条 主动公开的形式。各级各部门应当采取以下灵活多样的形式为社会公众公开政府信息：
（一）网站公开。信息公开机关应当建立、维护本级本部门的网站，通过网站公开信息。
　　（二）“两馆”公开。信息公开机关应当将属于主动公开范围的信息报送同级档案馆、图书馆，通过“两馆”公开信息；“两馆”应当主动加强与信息公开机关的沟通联系，不断完善信息资料库，配备必要的设施、设备，方便公众索取信息。
　　（三）政务服务96128专线公开。信息公开机关应当按照《大理白族自治州政府信息直通车实施办法（试行）》的规定，配备联络员和必要办公条件，通过政务服务96128专线公开信息。
　　（四）各部门公开。信息公开机关应当在本机关办公地点为社会公众提供信息公开服务。
　　（五）政务服务中心公开。信息公开机关行政审批（行政许可和非行政许可审批项目）的依据、条件、程序、时限，服务承诺，规范性文件，应当通过同级政务服务中心公开。
（六）各类新闻发布会以及党报、政府公报、广播、电视等作为辅助性的公开方式。
（七）乡镇、村民委员会、社区可采用公告栏、黑板报等形式公开信息。
　 （八）其他便于公众及时获取政府信息的形式。
　　法律、法规对主动公开政府信息的内容、形式有专门规定的，从其规定。
第九条 各类政府信息形成或变更后，信息公开机关应当在信息形成或变更后的20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
　　网站信息更改、废止的，应当及时予以更改或删除。
第十条 信息公开机关一旦发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，应在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第十一条 信息公开机关应当建立健全信息发布协调机制。信息公开机关发布的信息涉及其他部门的，应当与有关部门进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。

第三章 依申请公开制度

第十二条 除信息公开机关主动公开的信息外,公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向信息公开机关申请获取相关政府信息。
第十三条 信息公开申请提出的方式。申请人应当填写《大理白族自治州依申请公开申请表》（以下简称《申请表》），以书面方式向信息公开机关提出。
　　申请表可以在大理白族自治州政府信息公开主站点下载，也可以到信息公开机关、各级政务服务中心免费索取。
第十四条 申请的提交。申请人可以通过电子邮件、信函、电报、传真或者直接送达等方式向信息公开机关提交信息公开申请。
　　采用上述方式确有困难的，可以采用口头形式提出申请。
第十五条 申请人申请公开以下信息的，受理机关可以不予提供，并向其说明不属于政府信息公开的范围。
　　（一）领导成员廉洁自律情况、内部财务收支情况、内部审计结果以及内部人事管理情况等内部政府信息。
　　（二）涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。
　　（三）公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。
　　（四）法律、法规禁止公开的其他信息。
第十六条 对申请人就同一内容反复提出申请的，信息公开机关可以不作重复答复。
第十七条 申请人要求公开的政府信息若牵涉到几个相关部门的，可由同级政务服务中心负责协调相关部门处理。
第十八条 信息公开机关收到依申请公开申请后应当当场登记，除可以当场予以答复外，应当自登记之日起5个工作日内进行实质性审查，并在15个工作日内根据下列不同情况作出答复：
　　（一）属于应当公开的，应当以书面方式或者方便申请人的方式向申请人开公。
　　（二）属于不予公开的，应当向申请人出具不予公开决定书，并说明理由和依据以及救济途径。
　　（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引申请人获得该政府信息的方式和途径；
　　（四）属于应当主动公开但未公开的政府信息，应当向申请人提供，并及时向社会公开。
　　（五）申请的政府信息不属于本机关掌握的，应协助将申请转递至相关受理机关，同时告知申请人。
　　（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。
　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更正、补充申请。
第十九条 因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定的期限内确实难以作出答复的，经信息公开机关主要领导批准后可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，但延长期限不得超过15个工作日。
第二十条 信息公开机关为申请人提供信息，不得收取费用。应申请人要求，信息公开机关向申请人提供纸质、光盘、磁盘、复印等服务时，可以收取成本费。

第四章 新闻发布制度

第二十一条 下列政府信息，可以通过召开新闻发布会的形式公开：
　　（一）州、县市政府重要决定、重大决策部署、重要规范性文件的有关内容。
　　（二）各级经济、社会发展情况。
　　（三）各级政府重点工作、重点建设项目进展情况。
　　（四）涉及全局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题。
　　（五）突发公共事件及其处置情况。
　　（六）各级政府部门工作中的需要采用新闻发布会向社会发布的重要事项。
第二十二条 新闻发言人的确定。州政府新闻发言人为州政府秘书长或者州政府领导指定的其他领导同志，州级各部门新闻发言人为部门主要领导；各县市由县市人民政府确定。
第二十三条 新闻发布会的组织实施。州政府新闻发布会由州政府办公室新闻信息科负责；县市政府新闻发布会由县市政府指定；州级和县市部门新闻发布会由各部门组织实施。
第二十四条 新闻发布会的报批。召开新闻发布会，负责组织实施的单位应当制定实施方案，报上级主管部门批准后实施。
新闻发布会的纪律：新闻发布要坚持正确的舆论导向，坚持新闻真实性原则；严格遵守有关法律法规的规定，不得发布不应当公开的信息；严格按照批准的内容进行，不得随意变更。如有变更，应重新报批。

第五章 保密审查制度

第二十五条 政府信息公开保密审查工作应遵循“谁公开、谁审查、谁负责”的原则。
　　政府信息公开主管部门和保密工作部门应加强对政府信息公开保密审查工作的监督、检查和指导。
第二十六条 行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查机制、程序和责任，未经保密审查的政府信息不得公开。
　　政府信息公开保密审查工作由行政机关政府信息公开工作机构承办，同级人民政府保密局协助，与被审查信息有关的工作机构参与。
第二十七条 保密审查的主要依据：《中华人民共和国保守国家秘密法》、机关各系统《国家秘密及其密级具体范围的规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规。
第二十八条 信息公开机关保密审查应当填写《政府信息公开保密审查表》(附件1)，实行三审制度，即信息起草者、制作者或科室责任人初审；信息公开保密审查负责人或信息公开保密审查机构审核；信息公开机关主要负责人审批。
第二十九条 信息公开机关拟公开的信息，应当提交书面保密审查表印件，未提交书面保密审查表印件的，信息公开机构有权不予公布。
第三十条 信息公开机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应报请上级业务主管部门或者同级保密工作部门审查批准。
第三十一条 信息公开机关对涉及其他职能部门的政府信息不能确定是否可以公开时，应请相关部门协助审查，必要时报请同级保密工作部门审查批准。
第三十二条 信息公开机关在向相关职能部门、有关业务主管部门或者同级保密工作部门提出保密审查时，应当说明不能确定是否公开的原因，提供申请审查的政府信息和受理部门认为需要的其他材料。
第三十三条 相关职能部门、有关业务主管部门或者保密工作部门收到协助保密审查的申请后，应当在5个工作日内作出书面答复；如需延长答复期限的，应当在原期限届满前告知申请机关，延长答复期限最长不得超过5个工作日。
第三十四条 各级行政机关进行政府信息公开保密审查时，有下列情形之一的，由政府信息公开主管部门或保密工作部门责令改正：
　　（一）未建立政府信息公开保密审查机制和制度的；
　　（二）未经保密审查程序而公开政府信息的；
　　（三）未履行保密审查责任或保密审查程序不规范的。

第六章 附 则

第三十五条 政务服务96128专线工作制度，按照《大理白族自治州政府信息直通车实施办法（试行）》和相关规定执行；评议考核制度，按照《大理白族自治州政府信息公开评议考核办法》执行。
第三十六条 违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和本工作制度的，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定进行处理。
第三十七条 本制度自2011年1月1日起实施。






附件

政府信息公开保密审查表



填表日期 年 月 日

拟公开信息机关


信息名称


文号


信息载体形式
□公文 □非公文

信息拟公开方式
□政府网站 □图书馆 □档案馆

□政务服务中心 □政务公开栏 □电视

□广播 □报刊 □其他

信息拟公开时间






信息内容摘要






















起草者、制作者或科室责任人初审意见


签字（盖章）： 年 月 日

信息公开保密

审查负责人、

机构审核意见
应予公开依据：

不予公开理由
□国家秘密 □商业秘密

□个人隐私 □工作秘密

□其他不予公开的情形



不予公开的依据：



审查责任人、机构签字（盖章）： 年 月 日

主管领导人

审批意见


签字（盖章）： 年 月 日

备 注