包头市实施大气氟化物排放许可证管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 20:03:26 浏览:8940
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包头市实施大气氟化物排放许可证管理办法
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市实施大气氟化物排放许可证管理办法
(1992年4月16日包头市人民政府令第35号公布施行)
第一章 总则
第一条为加强对污染源的监督管理，有效地控制大气氟污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》和《包头市环境综合整治条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内所有向大气排放氟化物的单位(以下简称排氟单位)。
第三条对向大气排放氟化物的单位，实行大气氟化物排放许可证管理制度，进行总量控制管理。
第四条本办法由市环境保护行政主管部门负责组织实施和统一监督管理。其他各有关部门应按照各自的职能，协同做好本办法的实施工作。
第五条对在大气氟化物排放许可证实施工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 许可证的发放
第六条排氟单位必须按要求向市环境保护行政主管部门办理排氟申报登记，据实填写《大气氟化物排放登记表》和《大气氟化物排放许可证申请表》。
第七条市环境保护行政主管部门，依据《包头地区氟化物大气质量标准(试行)》和《包头地区大气氟化物排放标准》，确定本市排放大气氟化物的控制指标，核定各排氟单位分配指标。
对不超出排放标准的排氟单位，颁发《大气氟化物排放正式许可证》(以下简称正式许可证)；对超出排放标准的排氟单位，颁发《大气氟化物排放临时许可证》(以下简称临时许可证)，并在临时许可证中规定限期削减的指标。
第八条正式许可证有效期三年，临时许可证有效期一年。持证单位应在有效期满前两个月，申请换证。
第九条市环境保护行政主管部门，根据排氟单位填报的《大气氟化物排放登记表》、《大气氟化物排放许可证串请表》进行审核，并发放《大气氟化物排放许可证》。
第十条新建、扩建、改建和技术改造项目(以下简称建设项目)的大气氟化物
排放量，要控制在该地区总量指标内，纳入环境影响报告书审批和“三同时”制度，没有总量指标的，必须事先取得。
建设项目在试产前两个月内要按第六、九条规定，进行排氟申报登记，领取《大气氟化物排放许可证》。
第十一条排氟单位因产品、工艺、在辅材料、燃料等原因引起排氟量显著变化时，应提前一个月向市环境保护行政主管部门报告，办理变更手续。
第十二条持有《大气氛化物排放许可证》的排氟单位，不免除其缴纳排污费和法律规定的其他责任。
第三章 监督与管理
第十三条排氟单位必须严格按照《大气氟化物排放许可证》规定的限度排放大气氟化物，排放大气氟化物不得超过限定指标。
第十四条排氟单位必须按季度向市环境保护行政主管部门报告排氟情况。
第十五条持有临时许可证的排氟单位，要采取有效措施，按期完成排氟削减指标。
经削减达到排放标准的，可以申请办理正式许可证。
第十六条市环境保护行政主管部门应对各领证单位排氟情况，进行定期或不定期的核查、抽测或现场检查。排氟单位应密切配合，并提供必要的测试条件和资料。
第十七条排氟单位违反《大气氟化物排放许可证》规定，超量排放大气氟化物，市环境保护行政主管部门应根据情节中止、吊销其《大气氟化物排放许可证》。
被中止《大气氟化物排放许可证》的排氟单位，在期限内达到规定的要求，可以向作出中止决定的市环境保护行政主管部门申请恢复《大气氟化物排放许可证》。
被吊销《大气氟化物排放许可证》的排氟单位，必须重新申请办证手续。
第十八条大气氟化物排放指标在有利于区域环境总量控制管理的前提下，可以在排氟单位之间互相调剂，但必须经市环境保护行政主管部门批准。
第四章 罚则
第十九条违反本办法规定，有下列行为的，由市环境保护行政主管部门视情节轻重，给予处罚。
（一)逾期未申报登记或谎报有关事项的，给予警告，责令改正，可并处三百元以上三千元以下罚款。
在拒报或谎报期间，追缴1-2倍排污费。
(二)逾期不提出申请，拒领《大气氟化物排放许可证》或有效期满未申请换证及被中止、吊销，尚未恢复，无证排放大气氟化物，对未超过排放标准的，给予警告，责令限期办理《大气氟化物排放许可证》，可并处二千元以上二万元以下罚款。对超过排放标准的，给予警告，责令限期办理《大气氟化物排放许可证》，超标部分加倍收缴排污费，可并处五千元以上五万元以下罚款。
(三)拒报、谎报大气氟化物排放许可证制度执行期间排氟情况，拒绝、阻挠环保部门现场检查、核查、监测，或弄虚作假、不如实提供情况资料，给予警告，责令改正，可并处三百元以上三千元以下罚款。
（四)超出《大气氟化物排放许可证》规定指标排放大气氟化物或逾期未完成削减指标的，责令限期治理，可并处二千元以上一万元以下罚款，超排部门加倍收缴排污费，直至达到核定指标为止。
(五)建设项目违反本办法规定投产排氟的，给予警告，责令改正，可并处五千元以上二万元以下罚款。
第二十条违反本办法规定的行为，系由排氟单位法人代表纵容授意或直接责任人员所致，处以法人代表或直接责任人员月工资百分之三十的罚款。
第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条环境保护部门工作人员在执行公布中滥用职权、营私舞弊、弄虚作假的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十三条 《大气氟化物排放登记表》、《大气氟化物排放许可证申请表》、《大气氟化物排放许可证》，由市环境保护行政主管部门统一印制。
第二十四条本办法在执行中具体问题由市环境保护局负责解释。
第二十五条本办法自公布之日起施行。
生产、销售地条钢构不构成生产、销售伪劣产品犯罪？
——由一起地条钢案件谈起
赵黎明
（重庆市渝中区两路口希尔顿商务中心重庆中柱律师事务所 400015）
内容提要：围绕生产、销售地条钢类淘汰产品是否构成生产、销售伪劣产品犯罪产生的争议，暴露了我国目前相关法律、法规乃至司法解释和部委规章的严重滞后。本文作者作为重庆中柱律师事务所一名兼职律师，就近年来我国各地扩大和蔓延的生产、销售地条钢类淘汰产品行为的处理，结合相关法律、法规以及司法解释、部委规章的规定，并深入阅读和分析了相关案例，提出了自己的不同看法。旨在抛砖引玉，与关心类似事件的朋友探讨。（电子邮件：zhaoliminglawyer@yahoo.com.cn）
关 键 词：地条钢 淘汰产品 行政处罚 刑事犯罪
一、引 子
自新《刑法》颁布实施以来，重庆市首例涉嫌生产、销售伪劣产品罪案——重庆市彭水县“地条钢案”2004年4月12日在重庆市第四中级人民法院开庭审理。
公诉机关重庆市人民检察院第四分院的起诉书指控称：“2003年10月至2004年7月，包某等4名被告租赁彭水县郁山镇矿山机械厂厂房，以废旧钢铁为原料，生产钢胚，并购买以废旧钢铁为原料生产的钢，加工成“钢铁混凝土用热轧带肋钢筋”（俗称地条钢）进行销售。不到一年的时间，4人生产地条钢3000余吨，销售额达980余万元。经重庆市产品质量监督检验所对包某等4人生产的地条钢进行抽样检验，均为不合格产品。”2004年9月24日、12月2日，经重庆市人民检察院第一分院批准，由重庆市公安局对4人执行了逮捕。 公诉机关认为，4名被告的行为触犯了《刑法》第140条的规定，法院应当对其处以15年有期徒刑或无期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下的罚金或没收财产。
法庭上，4名被告认为自己只该接受行政处罚，没有犯罪。4名被告聘请的6名辩护律师也认为，4名被告生产、销售的地条钢是国家明令淘汰的产品，根据我国《产品质量法》第51条的规定，该行为只属于行政处罚范畴，最严重就是吊销营业执照，不构成生产、销售伪劣产品罪。辩护律师同时辩称，地条钢作为国家明令禁止生产、销售的淘汰产品，根本没有质量标准可言，不存在检验标准和合格与否的问题，也就是说没有“不合格地条钢”、“伪劣地条钢”的说法。辩护律师认为侦查机关将该厂生产的地条钢进行检验违背了国家产业政策的相关规定，混淆了淘汰产品与不合格产品的概念。庭审中，控辩 双方还就3000余吨地条钢是否全部为不合格产品，以及4名被告合伙的轧钢厂是否实施了以不合格产品冒充合格产品的行为等焦点问题进行了激烈辩论。
2005年5月25日，彭水“地条钢案”一审宣判，重庆市第四中级人民法院认定4名被告犯生产、销售伪劣产品罪，分别判处13年至15年的有期徒刑，并处罚金350万元至500万元。
然而该案的一审判决，并没有让围绕生产、销售地条钢此类淘汰产品的行为是该追究生产、销售伪劣产品罪的刑事责任还是仅受行政处罚的争论宣告结束。现在，4名被告已经全部上诉到重庆市高级人民法院，4名被告的辩护律师也就该案准备组织有关质量技术监督、刑法学、刑事诉讼法学的专家、学者、教授进行论证，形成专家意见。重庆市高级人民法院刑二庭组织了精干的审判力量，该案目前仍在审理当中。
二、生产、销售伪劣产品罪的构成要件
我国《刑法》第140条规定的生产、销售伪劣产品罪，是指生产者、销售者“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达到5万元以上”的行为。根据刑法的基本原理，任何犯罪都要具备客体、客观方面、主体、主观方面4个要件，缺一不可。具体到生产、销售伪劣产品罪，其构成要件包括：
（一）客体。生产、销售伪劣产品罪所侵害的客体是复杂客体，即国家有关产品质量、工商行政的管理制度以及消费者的合法权益。
（二）客观方面。生产、销售伪劣产品罪在客观方面表现为实施了违反国家产品质量监督管理法规，故意在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额在5万元以上的行为。
显然，生产、销售伪劣产品罪在客观方面要求实施了生产、销售伪劣产品的行为。所谓生产、销售伪劣产品，从广义上而言，根据原国家质量技术监督局《关于实施若干问题的意见》（质技监局政发[2001]43号）的规定，包括：①、生产国家明令淘汰产品，销售国家明令淘汰并停止销售的产品和销售失效、变质产品的行为。②、伪造产品产地的行为。③、伪造或者冒用他人厂名、厂址的行为。④、伪造或者冒用认证标志等质量标志的行为。⑤、在产品中掺杂、掺假的行为。⑥、以假充真的行为。⑦、以次充好的行为。⑧、以不合格产品冒充合格产品的行为。
但是，根据《刑法》第140条的规定，构成生产、销售伪劣产品罪犯罪的行为，并不全部包括上述8种广义上的生产、销售行为。而只是指后4种行为，即掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以及不合格产品冒充合格产品的行为。
（三）主体。生产、销售伪劣产品罪的主体是生产者、销售者。达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人只要实施了生产、销售伪劣产品的行为均能构成该罪。另外，根据《刑法》第150条的规定，单位也可以成为该罪的主体。
（四）主观方面。生产、销售伪劣产品罪主观方面往往表现为直接故意，即故意“掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品”。过失不构成该罪。
三、单纯的生产、销售地条钢行为的定性
单纯的生产、销售地条钢的行为并不构成生产、销售伪劣产品罪，理由如下：
（一）、地条钢属于国家明令淘汰的落后产品。
2002年10月14日，原国家经济贸易委员会（现商务部）在答复国家质量监督检验检疫总局的《国经贸产业函[2002]156号》文《关于地条钢有关问题的复函》中明确指出：“‘地条钢’是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。”
重庆彭水“地条钢”案中，公诉机关的起诉书指控：“被告人……以废旧钢铁为原料，生产钢坯，或购买以废旧钢铁为原料生产的钢坯，加工成‘钢筋混凝土热轧带肋钢筋’（螺纹钢）进行销售。”表面看，这些专业术语很玄乎，其实依据《关于地条钢有关问题的复函》就可以知道，4名被告人无论是以废旧钢铁为原料生产钢坯，还是用钢坯加工成钢材并销售，这些行为都是生产、销售地条钢的行为。
地条钢又属于什么性质的产品呢？根据原国家经济贸易委员会（现商务部）2002年6月2日发布的《淘汰落后生产能力，工艺和产品的目录（第三批）》（国家经贸委令第32号）的规定，地条钢被列入该目录的第65项，属于国家明令淘汰的产品。
“国家明令淘汰的产品”，是指国务院有关行政部门依据其行政职能，对消耗能源、污染环境、疗效不确、毒副作用大、技术明显落后的产品，按照一定的程序，采用行政的措施，通过发布行政文件的形式，向社会公布自某日起禁止生产、销售的产品。同样，《淘汰落后生产能力，工艺和产品的目录》的制定目的是“为制止低水平重复建设，防治环境污染，加快结构调整步伐，促进生产工艺、装备和产品的升级换代。”
（二）、地条钢不属于生产、销售伪劣产品罪的犯罪对象，生产、销售地条钢不构成生产、销售伪劣产品罪。
龙岩市人民政府关于印发《龙岩市煤矿安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知
福建省龙岩市人民政府
龙岩市人民政府关于印发《龙岩市煤矿安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知
龙政综〔2005〕348号
各县（市、区）人民政府：
《龙岩市煤矿安全生产风险抵押金管理暂行办法》已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月二十四日
龙岩市煤矿安全生产风险抵押金管理暂行办法
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发[2004]2号）、《福建省人民政府关于进一步加强煤矿安全工作的意见》（闽政文[2005]131号）、《龙岩市人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（龙政综[2005]152号），市政府决定建立煤矿安全生产风险抵押金制度。为切实加强煤矿安全生产风险抵押金的规范管理工作，结合我市实际，特制订本办法。
一、代收部门
煤矿安全生产风险抵押金按企业隶属关系由同级煤炭管理部门负责代收，设立专户进行管理。
1、市属煤矿的安全生产风险抵押金由市煤炭管理部门负责代收；
2、县（市、区）属煤矿和乡镇煤矿的安全生产风险抵押金由所在县（市、区）煤炭管理部门负责代收。
二、代收标准
1、6万吨以下（含6万吨）井型的一次性缴纳100万元；
2、6万吨以上井型的一次性缴纳150万元。
三、缴交时限
1、现有证照齐全的煤矿于2005年10月30日前缴交；
2、新开的证照齐全煤矿于办妥工商营业执照后30日内缴交。
未按时足额缴交安全生产风险抵押金的煤矿，按有关规定予以处理。
四、使用范围
煤矿安全生产风险抵押金主要用于：
1、煤矿安全事故的抢险救灾；
2、煤矿安全事故的调查处理；
3、煤矿安全事故的医疗救助；
4、煤矿安全事故伤亡职工的理赔；
5、煤矿安全事故抢险不可预见费用等。
五、资金管理
1、煤矿安全生产风险抵押金所有权属于上缴的煤矿，谁缴谁用。
2、煤矿安全生产风险抵押金按照企业隶属关系由市、县（市、区）煤炭管理部门代收代管、专户储存、专户管理，任何部门、任何人不得擅自动用或挪用，违者依法追究其法律责任。
3、煤矿安全生产风险抵押金的收缴、使用、管理接受财政、审计部门的监督。
六、使用审批
1、煤矿安全生产风险抵押金系应急保证资金，非发生煤矿安全事故不得动用。
2、若煤矿发生安全事故，由该煤矿根据应急需要，申报需用金额（可分次申报），市属煤矿报市煤炭管理部门审批；县（市、区）属煤矿和乡镇煤矿报县（市、区）煤炭管理部门审批。
3、若实际使用金额超过上缴金额，超额部分由煤矿自行解决，并应于事故处理结束后二个月内按标准重新缴交风险抵押金；若实际使用未达上缴的数额，已使用部分应于事故处理后二个月内补缴。
七、安全生产风险抵押金的利息收入原则上用于煤矿应急救援队伍、装备等公共安全基础设施建设，具体使用管理办法由各县（市、区）另行制定。
八、安全生产风险抵押金缴存至该矿闭坑之日止，闭坑后30日内由原代收部门如数全额退回。
九、本办法自公布之日起执行，如今后国家、省有出台新规定，按新规定执行。
龙岩市人民政府
2005年10月24日
