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国务院办公厅


国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知

国办发（2003）65号


　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，各地区和有关部门组织实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”(指：提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道)，实行食品卫生监督量化分级管理制度和食品质量安全市场准入制度，积极开展食品药品市场秩序专项整治，取得了一定成效。但由于各方面原因，当前我国食品药品生产经营秩序仍比较混乱，制售假冒伪劣食品药品现象屡禁不止，特别是严重的食物中毒事件时有发生，不仅严重损害了消费者的合法权益，而且影响食品药品行业的健康 发展和社会安定，有的还引起国际贸易纠纷，损害了我国的国际形象。为保障广大人民群众身体健康和生命安全，促进我国对外贸易发展，国务院决定，从现在起，在全国范围内实施食品药品放心工程。经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、突出重点，明确目标实施食品药品放心工程的指导思想是：以 党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，推进农产品、中药材标准化生产，发展现代流通方式，开展质量认证，建立健全食品药品安全法规、标准和认证体系，完善食品药品监管体制，确保人民群众食品药品的消费安全。近期，要着力抓好食品药品专项整治，并以此推动食品药品放心工程的全面实施。

　　食品药品专项整治的重点是以质量卫生安全为主题，抓好食品源头污染治理和市场准入两个环节，严厉打击制售假冒伪劣粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等“菜篮子”产品和药品、医疗器械的违法犯罪活动，捣毁制售这类假冒伪劣产品的窝点，对无证食品、药品、医疗器械的生产、经营和使用进行整治。通过整治，使生产经营假冒伪 劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品药品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，人民群众对食品药品的安全感普遍增强。

　　二、主要内容和措施(一)狠抓生产加工环节整治，加强源头管理。以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，全面实施“无公害食品行动计划”，加强农产品和农药、兽药等农业投入品的监管；严格质量标准，规范农业生产行为，全面实施农产品安全监测制度。以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以 严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品使用违禁药物和兽药残留超标整治；以氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。加强对食品加工环节的监管，采取卫生许可、生产许可、出厂强制检验等措施，强化食品生产企业的质量管理。依法全面实施药品生产质量管理规范( GMP)，加快实施中药材生产质量管理规范(GAP)，提高药品生产和中药材种植养殖的管理水平。

　　(二)严格市场准入，规范经营行为。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督，严把市场准入关。建立进货检验制度，推广统一的认证和标准化包装标识，推行购销索证索票及重要市场销售备案和质量追究制度。继续实施“三绿工程”，加强对食品加工、流通业的行业指导和管理。全面监督实施药品经营质量管理规范(GSP)，严格执行药品批 发零售企业设置标准，严厉查处买卖、出租、出借或变相出租、出借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为；全面清查已注册医疗器械产品，严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械的行为。

　　(三)推广现代流通方式，提高市场组织化程度。积极推进食品药品流通体制改革，大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品药品连锁门店进社区、进农村。要在大中城市建立示范市场，具备条件的，要推广农贸市场改超市，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。打破地方保护和市场分割，坚决革除一切影响现代流通方式发展的体制性障碍。

　　(四)完善法规，加大执法力度。加快研究制定食品质量卫生安全、农产品质量安全等法规和标准，建立健全食品药品法律法规、标准和认证体系。要加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案，重点对大中城市城乡结合部的食品加工点进行检查和清理，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。凡不具备食品卫生和质量安 全基本条件的企业不准开业、生产，已经开业的要立即停业整顿；凡未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。对全国中药材专业市场进行一次全面的清理整顿，对达不到要求的限期整改，整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中，行政执法机关要加强与司法机关的联系和配合，及时通报案件查处情况，努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。

　　(五)建立应急处理机制。为了有效预防、及时控制和消除食品药品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序，各地区、各有关部门要根据国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》，结合我国食品药品安全特点，研究提出相应的应急措施和法律责任，制定预防与应急处置及信息报告与发布等制度。各级教育、卫生行政部门要全面落实学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任制。

　　(六)加强法制宣传教育，加快信用体系建设。加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》和《药品管理法》等法律法规的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育。要根据食品药品行业特点，研究制定信用体系建设规划。统一制定食品药品行业信用标准，实现信用信息的互通互联、资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会，起到警示和惩戒作用。

　　(七)发挥社会监督作用。要充分发挥消费者协会和质量监督、食品药品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。设立举报投诉电话，发动广大群众积极参与。要重视新闻媒体的舆论监督，大张旗鼓地宣传报道食品药品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光。

　　食品药品放心工程是一项复杂的系统工程，需要各方面协同配合，特别是要科学制订规划、适当增加投入，着力建设农产品和中药材标准化生产基地、食品和农产品标准体系、食品药品检验检测体系，加强食品质量卫生安全的科学研究，扶持发展现代流通方式。发展改革委、财政部要会同农业部、商务部、卫生部、质检总局、食品药品监管局等部门研究具体落实意见。

　　三、加强领导，落实责任(一)地方负责，落实责任。实施食品药品放心工程涉及面广，影响大，要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针。地方各级人民政府要切实负起责任，加强领导和协调，结合本地区的实际，因地制宜地确定工作重点，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位 和人员，并尽快制定工作方案，于2003年7月30日前将方案报食品药品监管局。

　　(二)分工协作，综合治理。实施食品药品放心工程由食品药品监管局牵头，发展改革委、教育部、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局等部门配合，同心协力，齐抓共管。在切实按照《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发［2002］ 15号)要求落实对“菜篮子”产品质量卫生安全的职责分工和责任的同时，食品药品监督部门要切实履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管，确保人民用药安全有效；农业部门要组织建设农产品标准化生产基地，实施农产品质量安全例行监测制度；商务(经贸)部门要加强食品流通的行业指导和管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全检测体系；卫生部门要积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，强化对学校食堂和餐饮业的卫生监督，进一步完善食物污染物监测网络；工商行政管理部门要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，加强上市食品质量监督检查，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权的违法行为；质检部门要加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，全面实施加工食品质量安全市场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为。各级整规办要加强督促、协调和重点检查。

　　(三)督促检查，狠抓落实。国务院责成食品药品监管局会同有关部门组成检查组，在2003年内组织两次对各地专项整治工作的督促检查，重要情况应报告全国整顿和规范市场经济秩序领导小组。各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区整治工作抓紧部署，组织力量加强督查，并将贯彻落实情况及时报送食品药品监管局，由食品药品监管局汇总后报国务院。

　　二00三年七月十六日



山西省政府


山西省人民政府关于加快发展我省食品工业的若干规定
山西省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为加快发展我省食品工业，满足人民生活需要，适应能源重化工基地建设的要求，特作如下规定：
一、省、地、市、县各级设立食品工业协会、食品工业办公室和食品工业技术开发公司（省为总公司），三个牌子一套机构。省总公司归省经委领导，地、市、县配五至七人（小县配三人）。食品工业协会是行业管理组织，负责食品工业全行业的统筹、规划、协调，运用行政、经济等
手段，调动各方面的积极性，大力发展食品工业。
二、全省食品工业的发展规划，要纳入全省国民经济和社会发展规划。计划、统计、财政、银行、物资、科研、教育、外贸等有关部门要将食品工业单立户头，安排计划，纳入渠道。
三、国务院国发〔1984〕104号文件中对商办食品工业实行优惠扶持政策的规定，也适用于轻工、农牧系统和乡镇、集体企业中的同类食品工业。
四、为搞好偏远和新建工矿区的食品供应，对在平朔、峨口、轩岗、汾西、山西化肥厂、潞安、中条山、二峰山、西安里、塔儿山、河津铝厂、古交高山镇、贵石沟、霍县等十五个工矿区所在地的食品工业企业（包括现有的和新建的），进一步放宽政策，税收按国务院〔1984〕104号? 募娑ǖ募趺馑胺段В偌醢胝魇铡Ｔ谏鲜龅厍墓た笃笠底猿镒式鸢斓氖称饭ひ灯笠担恫笠荒昴诿庹鞑匪埃昴诿庹魉盟啊Ｉ鲜鏊笆占趺猓胗善笠迪虻钡厮拔癫棵盘岢錾昵耄松笈己螅ㄊ∷拔窬直赴浮? 五、为鼓励发展传统名特食品，对于一九八五年以后恢复的专门生产名特食品的企业和车间（需省食品工业协会批准），三至五年内可减半征收所得税。
对专门生产婴儿食品和直接供应职工食堂食品，以及大、中、小学生快餐方便食品的企业或车间，其产品不进入市场，采用出厂价格，免征产品税和所得税。
对食品工业企业自筹资金引进国外新技术、新工艺、新设备所增产的部分，纳税确有困难的，可申请减免。
因利用加价、议价原料生产食品而发生亏损或微利的食品工业企业，可申请在一定期限内减免产品税。对治理污染的项目和新的综合利用项目所实现的利润，五年内全部留给企业，用于治理污染或开展综合利用。
六、在食品价格上，实行优质优价、低质低价的原则。除对居民计划定量供应的食品以外，允许随行就市，在一定范围内上下浮动。
七、发展食品工业要坚持国家、集体、个人一起上的方针、广泛集资，吸收社会上的闲散资金，从多方面开辟资金来源。允许国营企业、集体企业和个人（除党政机关工作人员外）投资入股。同时，要尽可能地利用外资，采取合资经营、合作生产、补偿贸易等多种形式。
八、要逐步增加对食品工业的投资，以加速食品工业企业的技术改造。在省“七五”期间每年从基本建设投资中拿出二千万元，从技术改造费中拿出二千万元，从山区建设资金中拿出一千万元（主要用于山区）发展食品工业。从一九八五年起，连续五年每年由财政拨出一定数量的专款
，扶持食品工业。
省工商银行、农业银行要拨一部分贴息和低息贷款，用于扶持中、小食品企业的技术改造。中国银行太原分行在外汇使用上也要给予支持。
九、食品工业技术改造项目中的土建部分所占比例，由现行的百分之二十提高到百分之四十。食品工业企业进行科学研究、技术开发和新产品试制，所发生的不构成固定资产的费用及购置样机、样品、一般测试仪器的费用，可以列入成本开支。
十、鼓励联合，促进专业化协作，对于城市工厂到外地联合办厂分得的利润，在征收所得税后，全部留给企业。
对于国内外来我省投资兴办食品工业的企业和个人，我省将依照合同向客方提供场所、能源、劳务和各种服务。坚持谁投资谁受益的原则，保护投资者的利益。客户独资企业由客方自主经营，利润和产品由客方自行支配。客户同我省的联合企业，可由双方共同管理，也可由客方一方管
理，产品、利润按合同分成。外省提供低息或无息贷款帮助我省食品工业企业进行技术改造的，可以用新增利润在税前还本付息。对于提供技术、设备和管理经验，帮助我省食品工业企业进行技术改造，使企业增加产品种类，提高产品质量，经济效益有显著提高的，在一定时期内可从新增
产品和利润中按比例分成，或给予一次性的奖励或酬谢。
十一、抓紧人才培训，迅速改变食品工业技术和管理落后的状况。从一九八五年起，逐步在山西医学院设立食品卫生营养专业，在山西农业大学设立农产品加工专业。省食品工业协会筹建一所食品中专学校。各地市、各有关部门都要因地制宜，积极举办各种进修班，进行短期培训。我
省现有的轻工、商业、粮食、供销四个研究所要从人力、财力各方面进一步充实和加强，以充分发挥其作用。
为了及时掌握信息，了解国外新技术、新工艺、新设备的动向，要积极同国外广泛开展技术交流，并组织出国考察。
十二、各级政府要把发展食品工业列入重要议事日程，切实加强领导，解放思想，大胆改革，采取有力措施，促进全省食品工业的发展。各级食品工业协会都要尽快建立健全起来。要注意选拔开拓型的干部担任领导工作。同时，还要注意选择有经验、有威望的老同志来参与这项工作。





1985年2月6日