您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省广州市人民政府


关于转发广东省人民政府颁布《广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的通知
广州市人民政府




各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将省人民政府颁布《广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则的通知》（粤府〔1998〕11号）转发给你们，结合我市实际情况，提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、我市各级政府要按照《广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的规定，建立水利建设基金。
二、从市本级城市维护建设税中筹集的水利建设基金，由市财政专项返还市建委用于市区河涌防洪排涝等市政项目。
三、我市具有重点防洪任务的城镇为番禺市市桥镇、花都市新华镇、增城市荔城镇、从化市街口镇。
四、广州市水利建设基金的划转办法由市财政局会同市计委、市水利局参照中央、省水利建设基金划转办法另行制定。


（广东省人民政府 一九九八年二月二十三日 粤府〔1998〕11号）


各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》发给你们，请遵照执行。

广东省实施《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》细则
第一条 为加快我省水利建设，提高水利工程设施的防洪抗灾能力，缓解水资源供需矛盾，适应我省国民经济和社会发展的需要，根据国务院印发的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级地方人民政府必须优先和加快水利发展，积极筹集水利建设基金，并运用政策，鼓励和组织社会各界及外资参与水利建设。
第三条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金。我省水利建设基金由省、市、县（含县级市、区，下同）水利建设基金组成。
第四条 水利建设基金的来源。
（一）省水利建设基金的来源：
1．从省收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％。应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费。
省收取的政府性基金（收费、附加）包括市、县上缴上述部分。
2．经省人民政府批准从其他渠道划转的用于水利工程设施建设的资金。
（二）市、县水利建设基金的来源：
1．从市、县收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％。应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）包括本条第一项第一款所列的10个项目及市政设施配套费。
市、县收取的政府性基金（收费、附加）包括下级上缴部分。
2．从有重点防洪任务的城市征收的城市维护建设税中划出15％的资金，用于所在城市防洪建设。
有重点防洪任务的城市包括广州、深圳、珠海、汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、佛山、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮市人民政府所在地城市以及省人民政府确定的其他有重点防洪任务的城市。
县防洪任务较重的城市由市人民政府确定。
3．经市、县人民政府批准从其他渠道划转的用于水利工程设施建设的资金。
第五条 省水利建设基金的划转办法由省财政厅会同省计委、省水利厅参照中央水利建设基金的划转办法另行制定。市、县水利建设基金的划转办法参照省水利建设基金的划转办法由市、县财政部门会同同级计划、水利部门制定。
第六条 水利建设基金专项用于：新建防洪、排涝、灌溉、海堤、水文设施建设以及三防（防汛、防风、防旱）通讯信息系统基础设施等重点水利工程建设项目；原有的水利工程安全达标建设；河流规划、治理；重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；水利工程的
维护；其他经省、市、县人民政府批准的水利工程建设项目。
第七条 水利建设基金属于政府性基金，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由各级水利部门根据水利建设规划和安全达标建设计划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核同意后拨付资金。其中，用于水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳
入各级基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年度安排使用。
对经济效益显著的水利工程项目安排的水利建设基金，可实行有偿滚动使用。由用款单位向财政部门办理有偿使用水利建设基金的有关手续。
第八条 财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行审查。水利部门应按财政隶属关系，在年终编制水利建设基金收支决算表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。
第九条 任何部门和单位不得提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金管理和使用的监督检查。
第十条 征集水利建设基金后，各级人民政府不得减少水利建设资金的投入。
第十一条 地方各级人民政府应采取有力措施，保证水利建设基金收足、管好、专款专用。
第十二条 本实施细则自1998年1月1日起施行，到2010年12月31日止。
第十三条 各市、县可根据本实施细则，结合当地的实际制定水利建设基金筹集和使用管理办法，报上一级财政、计划、水利主管部门备案。
第十四条 本实施细则由省财政厅会同省计委、省水利厅解释。



1998年7月30日
对外国关于书证的立法和理论的理解

刘福发


　　英美法系国家对书证的理解与大陆法系国家不完全相同。
　　在英美证据法中，书面证据(D0cⅦmen栏眄腑dence)可分为三种，即文件证据、书面陈述和证言笔录。
　　文件证据的采用，适用“最佳证据规则”。即用最好的、最直接的证据来证明一项事实。关于该规则的名称，美国的乔恩•R．华尔兹教授认为，把这项规则称为“原始文书规则”或许更为妥当，因为它只是一项规定原始文字材料作为证据有优先权的简单原则。最佳证据规则适用于文字材料，也适用于录音和照相。依照最佳证据规则，证据的提供者应当提供原始材料，如果提出非原始材料，则必须提供充足理由。如美国联邦证据规则规定，“文字”和“录音”包括文字、字母、单词、数字或其代替物，通过书写、打字、印刷、影印、照相、磁脉冲、机械或电子录音或其他形式的数据汇编记载下来。“照相”包括普通摄影，X射线胶片，录像带和电影胶卷。为证明文字、录音或照相的内容，要求提供该文字、录音或照相的原件，除非本证据规则或国会立法另有规定。副本、抄本、影印件等第二手材料，只有在符合下列条件之一时才可以采用：(1)原件遗失或毁坏。所有原件均已遗失或毁坏，但提供者出于不良动机遗失或毁坏的除外。(2)原件无法获得。不能通过适当的司法程序或行为获得原件。(3)原件在对方掌握中。原件处于该材料的出示对其不利的一方当事人的控制中，已经通过送达原告起诉状或其他方式告知该当事人在听证时该材料的内容属于证明对象，但该当事人在听证时不提供有关原件。(4)附属事项。有关文字、录音或照相与主要争议无紧密联系。对于官方记录的内容，或者经授权记录、保存并已确实记录、保存文件(包括各种数据汇编)的内容，如果其他方面允许采纳，可以通过提供按照该规则第902条证实无误的副本加以证明。对于篇幅过长或体积过大的文字资料，不便在法庭上审查时，可以用图表、摘要或计算分析的方式出示。但原件或副本或者两者要准备就绪，以备其他当事人选择合理的时间和地点进行审查。
　　书面陈述是证人在法庭外用书面方式提供的证言。在英美证据法中，符合下列条件的书面陈述，可以作为证据：(1)证人亲笔签名且声明所述真实，如有虚伪陈述，愿承担刑事责任，未满18岁者还应注明年龄。(2)事先应将书面陈述的副本送交对方，经对方同意。(3)在书面陈述中如引用其他文件，还须附送所引用文件。书面陈述一般应当庭宣读，而且作出书面陈述的证人除因病重不能到庭或依法不宜出庭的少年儿童外，应传唤到庭以接受交叉询问。
　　证言笔录是指证人在法庭上所作证言的笔录。法庭笔录由书记官制作，证人和法官签字。制作证言笔录后，在以后的审判中就不一定再作口述。但除重病等原因外，应到庭以备询问。
　　英美法系国家关于书证的界定，范围较宽，其中后两种与我国诉讼中书证的含义不同。
　　大陆法系国家，一般认为书证是其记载的内容或表述的思想能证明案件事实的文书或物件。它有两个主要特点：一是以证书形式为证据方法；二是以证书内容供证明之用。证书以外的其他物件，足以表示人的思想的，也准用书证的规定。诉讼法学者认为书证具有两种证据力，一为形式证据力，一为实质证据力。所谓形式证据力，是指证书本身的证据力。任何一种证书只要符合当时的制作情况，制作手续完备，制作人的签名真实，不是伪造或变造，就具有书证的形式证据力。所谓实质证据力，是指证书内容所反映的事实与案件事实或其他有关待证事实有真实的联系。由于书证大都能明白无误地反映案件事实的真相，一般都认为书证是证明某些法律行为必不可少的证据。外国的民事法律和行政法规中，对一些重要的契约和单方法律行为，以及有关的行政行为，往往规定必须采取书面形式，有的还必须经过公证证明，才能成立。在民事诉讼中或行政诉讼中，要确认这些法律行为是否确已发生，当事人的行为是否违反了约定的内容，就应当按照民法或行政法规的规定，以书证加以证明，而不得使用人证。经过公证的书证，更被赋予很强的证明力。法国《拉鲁斯大百科全书》在《证据》条目中说：“一项符合规定的经过公证的文件构成一种法律上的证据，或完善的证据”，有约束法官的效力。一般说来，大陆法系国家对书证使用限制较少。在大陆法系国家，一般承认书证的原本优于副本，但不排斥对副本的收集；而且，副本经查证属实，可起同样的证明作用。如意大利《刑事诉讼法典》第234条规定，可以调取通过照片、影片、录音或者其他手段反映事实、人或物的文书和其他文件。如果需使用的文书原本由于任何原因而被毁灭、丢失或者窃取并且不可能找回，可以调取它的副本。
　　书证通常由诉讼当事人提交法院。如果书证并不在当事人手中，法院可以根据他的申请，向掌握该书证的人发出特别传票，责令后者交出这些书证。有的国家对某些文书的提出还规定了特殊方式，如规定病历、患者状况和治疗情况的医学结论，只能按照法院指示，装在密封信封里送到法院办公室，查阅这些材料须经法官许可。


北安市人民法院 刘福发