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重庆市人民政府


重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”方针，坚持改革决策、发展决策与立法决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。

第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会发展规划以及市人民政府行期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年10月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年12月底前提请市人民政府批准后公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增减或者调整的，有关起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适当调整。

第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权得、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对照，对调整对象相同或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规章所涉及的内容，广泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论 地，听取有关专家的意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规章草案的必要性、可行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，公别经各部门办公会审议通过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份，有关立法依据文件、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。

第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有关区市县人民政府、市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会；对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领
导专题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和意见，应当用正式文件书面反映，
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府一体会议，下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草部门作补充说明。

第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情况之一的，应当依照本规定予以补充、修改或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定程序规定》（重府行政规章〔1989〕5号）同时废止。



1997年8月4日
安徽省池州市人民政府


池州市市级预算外资金征收管理办法

(池州市人民政府 池政[2001]20号)


第一章　　总　则

　

第一条　为了加强预算外资金管理，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《安徽省预算外资金管理办法》、《安徽省综合财政预算管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市级范围内有预算外资金收支活动的国家机关、社会团体、事业单位（以下简称各单位）。
第三条　预算外资金是指各单位为履行或代行政府职能，依据国家有关法律、法规、规章而征集、收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种资金。
实行企业化管理的事业单位和社会团体通过市场取得，不体现政府职能的经营服务收入，经市财政部门界定，可不列入预算外资金管理范围。但必须依法办理工商登记，领取营业执照，并办理税务登记，使用税务发票，照章纳税（营业税、所得税），执行企业财务会计制度。
第四条　市财政部门是市级预算外资金管理的职能部门，具体贯彻执行有关预算外资金管理的法律、法规和制度，管理和监督预算外资金收支活动，依法查处违反预算外资金管理法律、法规和有关制度的行为，表彰和奖励在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人。


第二章　　收入管理


第五条　市级预算外资金收入范围：
（一）未纳入预算管理的各种行政事业性收费；
（二）未纳入预算管理的各项基金（资金、附加，下同）；
（三）主管部门收取、提取的专项资金和从所属企业、系统集中的资金；
（四）各单位利用国有资产创收的收入和国有资产的变价收入；
（五）接收的捐赠、赞助和收取的集资收入；
（六）其他未纳入预算管理的收入。
第六条　对单位收入的核定，由财政部门根据上年实绩，考虑政策性因素和发展趋势，一年一定。
第七条　预算外收入项目的设置和取消、范围的确定、征收标准制定和调整，必须按照规定的管理权限办理。未经批准或未按规定管理权限审批，任何单位和个人不得擅自设立项目，扩大范围，提高标准。
第八条　市级预算外收入由市预算外资金征收管理部门根据资金性质和各单位情况，采取完全票款分离和不完全票款分离相结合的方法进行征收。
（一）票款分离的原则。行政事业性收费、政府性基金（包括资金、附加等）坚持“所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政”的原则，实行“单位开票，银行代收，按期结报，财政统管”的管理制度。
（二）票款分离的范围。市直单位征收或提取的下列资金必须实行票款分离：
1、行政事业性收费；
2、政府性基金（含资金、附加）；
3、其他预算外资金；
4、市级以上财政部门规定的其他应纳入财政预算外专户管理的资金。
第九条　各执收单位必须严格按规定积极组织预算外收入，做到应收尽收、应缴尽缴。确需减、免、缓的，由执收单位提出意见，经财政部门审核后报批。
第十条　各单位组织预算外收入，必须使用财政部门印制或监制的票据。对使用不符合规定的票据，部门、单位和个人有权拒付，并应积极向财政部门举报；同时财务部门不得作为报销凭证。
经财政部门批准，各部门或单位直接从省级主管部门领取票据的，应在领取票据5日内到市预算外资金征收管理部门登记备案。
第十一条　各单位领取的票据，由本单位财务部门统一管理，并建立票据领用、缴销制度。


第三章　　支出管理


第十二条　市财政局在审核单位综合收支预算时，对预算外资金要区别资金性质，实行预算内外结合、以收定支的综合平衡管理方式，进行分类管理。
（一）本着统筹兼顾、确保重点的原则，在保证人员支出和开展公务、事业活动必不可少开支的前提下，合理安排好各项支出。
（二）对基金、附加、专项资金、集资、捐赠等具有特定用途的资金实行专项计划管理，由单位根据事业发展计划编制预算，经市财政部门审核后划拨。
第十三条　各单位必须在批准的综合收支预算范围内，按照国家、省和市政府规定的用途使用预算外资金。
第十四条　各单位应根据批准的支出预算，于每个月终了5日内向市财政局报送下个月《财政专户用款计划表》，市财政局核定后，对单位正常经费，于每月5日前拨入单位预算外资金支出户；对专项经费，按用款计划和用款进度拨付。
第十五条　单位使用预算外资金进行基本建设、政府采购等项目的，由单位提出申请，市财政部门根据综合收支预算对其资金来源进行审查。经审查符合规定的，予以签章确认，作为基本建设、政府采购项目计划的依据。市财政部门按照下达的基本建设计划和工程进度，以及政府采购的要求，拨付资金。
第十六条　单位预算外资金收入不能及时、足额上缴的，市财政局可暂缓预算外资金拨款，并相应调整单位的支出用款计划。对不能完成年度收入预算的，相应调减单位的支出预算。
第十七条　市财政局根据年初市政府批准的政府调节资金计划，按各单位预算外收入的进度调节政府调节资金，年终与单位进行清算。


第四章　　帐户的管理


第十八条　市财政部门在金融机构设立市级预算外资金财政专户（简称财政专户，下同），集中管理本级预算外资金。
第十九条　各单位原则上只准开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户除财政专户拨入资金外，不得办理收入业务。
市财政专户为各单位的预算外资金收入帐户。对确有必要，须单独设立预算外资金收入待解帐户的，经市财政部门批准，可开设一个过渡性的收入待解户，但单位不得在其收入待解户中办理支出业务，并且要在批准的限额、时间内将待解户收入全部转入财政专户。
第二十条　单位支出帐户的开设必须经市财政部门批准,未经批准的,各金融机构不得为其开设资金支出帐户。


第五章　　监督检查与奖惩


第二十一条　对违反预算外资金管理的行为，任何单位或个人均有权向财政、物价、审计、监察、政府法制等部门举报。有关部门应及时对单位或个人举报的违法行为进行处理，并将处理情况答复举报的单位或个人。
第二十二条　市审计、监察、计划、物价等部门应按照《安徽省预算外资金管理办法》和“收支两条线”规定的要求，履行各自的职责，协同市财政部门做好市级预算外资金的监督管理工作。
市财政部门要建立预算外资金稽查制度，对单位预算外资金的收入活动实施监督。
第二十三条　对在预算外资金管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市政府予以表彰和奖励。
对举报预算外资金收入管理中违法、违纪行为做出突出贡献的，按不超过违纪金额的2%予以奖励。表彰、举报奖励及预算外资金管理费用可在取得的财政专户利息中列支。
第二十四条　对违反本办法的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，由市财政部门按《安徽省预算外资金管理办法》的有关规定予以处罚。
（一）擅自增设预算外收入项目、扩大范围、提高标准的，责令取消项目、纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法款项，并处以违法款额20%以下的罚款；
（二）未按规定将预算外收入全额存入财政专户的，给予警告，按违法款额抵减其预算拨款，并处违法款额20%以下的罚款；
（三）对不按规定使用财政部门印制或监制的票据的，责令限期改正，没收违法款额，并处违法款额20%以下的罚款；
(四)对执收单位不按规定程序擅自减、免、缓的，责令其限期追缴，并处以减、免、缓款额20%以下的罚款。
有前款所列行为之一的单位，市财政部门可对其主要负责人和直接责任人处300——1000元罚款，并提请市政府或其主管部门给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条　单位被处以罚款的，由单位从财政拨付的预算外资金中支付；逾期不支付的，由财政部门在拨付单位预算外资金时扣缴。个人被处以罚款的，由所在单位从本人工资中扣缴。
第二十六条　市财政部门应当秉公执法，管好预算外资金。对玩忽职守，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条　当事人对行政处罚不服的，可依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，依法提起诉讼或申请复议。


第六章　　附　则


第二十八条　对驻外地的市级各单位的预算外资金收入，由执收单位按本办法规定直接汇缴市财政预算外资金专户。
第二十九条　本办法由市财政局负责解释。
第三十条　本办法自发布之日起施行。市级过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。