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安徽省人民政府


安徽省农民承担费用和劳务管理实施办法
省政府令第45号



第一章 总 则
第一条 为了保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称国务院《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民承担费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除依法缴纳税金，完成国家定购任务外，依照法律、法规所承担的村提留、乡（包括镇，下同）统筹费和劳务（农村义务工和劳动积累工）。
第三条 向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前条规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，农民有权拒绝。
第四条 各级人民政府应当加强对农民负担工作的领导，大力发展生产，壮大农村集体经济，切实减轻农民负担。
各级人民政府农村经济委员会为农民负担监督管理部门，日常工作由各级农村经济经营管理部门承担。其主要职责是：负责组织实施有关农民负担管理的法律、法规、规章和政策；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；编制或审核村提留、乡统筹费的收取项目和标准，义务工、
劳动积累工数额；承办当地人民政府交办的组织收取农民负担款项的工作并进行监督管理；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理人员。
计划、财政、物价、审计、监察、政府法制等部门应配合农民负担监督管理部门做好农民负担监督管理工作。

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第五条 农民每年向农村集体经济组织上交村提留和乡统筹费，以乡为单位，根据国定统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。
第六条 村提留款的使用：
（一）公积金用于农田水利基本建设（含技术改造、水利发展基金）、植树造林、色置生产性固定资产、兴办集体企业。
（二）公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。
（三）管理费用于村组干部报酬和管理开支。
村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第七条 乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。其中乡村两级办法经费（即农村教育费附加）用于本乡、村两级中小学改善办学条件、民办教师工资（农民负担部分）等民办教育事业，所占比例一般占上一年农民人均纯收入的1
．5％。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。
第八条 农村义务工、每个农村劳动力每年平均负担五至十个标准工日，主要用于义务植树、防汛抢险、公路建勤、校舍修缮等。因抢险救灾，需要增加农村义务工的，由当地人民政府统筹安排。
农村义务工以出劳为主，不能出劳的，经村集体经济组织或村民委员会批准可以资代劳。因病或其他原因不能承担义务工的劳动力，由村民代表会议评议，可给予减免照顾。
劳动积累工，按标准工日计算，每个农村劳动力每年平均负担十至二十个标准工日。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工主要用于农田水利基本建设、植树造林，不得无偿平调。

第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第九条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。村提留、乡统筹费连同农民承担的劳务，以承包合同的方式，分别计算到户或承包单位。
乡、村私营企业和个体工商业户应在税后利润中，按税务部门计税核定的经营额度，向集体缴纳0．5％的村提留和乡统筹费，但不计算在本办法第五条规定的限额之内。
乡镇每年可从集体企业利润中提陬一定的补农资金，用于改善农业生产条件、推广新技术。
第十条 对收水平在本村平均线以下的革命烈军属、残废军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，适当减免村提留。
第十一条 乡人民政府评定的困难村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以减收或免收乡统筹费。
第十二条 村提留和乡统筹费，实行全年统筹统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取，使用省农村经济委员会统一印刷的收据。
村提留和乡统筹费由乡集体经济组织监督管理。乡级未成立集体经济组织的，村提留由乡农经站管理。乡统筹费的具体管理办法由县级人民政府确定。农民上交的村提留和乡统筹费，均实行分项核算、分户立帐、专款专用，严禁挪用和平调。
村提留款和乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有的集体资金。乡人民政府、村民委员会和村集体经济组织不得改变村提留和乡统筹费资金的性质和用途。
第十三条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡农经站审核、乡人民政府备案，讨论通过的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十四条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹费预、决算方案，应当张榜公布，接
受群众监督。
第十五条 村民委员会或村集体经济组织不得用贷款（包括个人贷款）垫付村提留款和乡统筹费，将贷款利息分摊给农民。
第十六条 审计机关应对村提留和乡统筹费的使用情况定期进行审计。县、乡两级农村经营管理部门应实行内部审计制度。
第十七条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府会同村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。

第四章 其他项目的监督管理
第十八条 凡涉及农民的各种行政事业性收费，必须经省财政主管部门、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门批准，使用财政部门统一印制的票据；重要项目须报经国务院或省人民政府批准。
所有面向农民的行政事业性收费，一律由乡农经站统一代收。各使用单位或部门根据收费前确定的计划，分别向农经站支取，并接受审计监督。
第十九条 向农民集资，必须在法律、法规规定和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和确定，须经省计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准；重要项目须报国务院或省人民政府批准。
第二十条 罚没项目的设立，必须以法律、法规为依据。禁止任何单位和个人非法设立罚没项目对农民实行处罚。
第二十一条 企业、事业单位或者有关部门，为农村集体经济组织和农民提供的经济、技术、文化、卫生、劳务、信息服务以及保险、发售有价证券、放映电影、订阅报刊等，应遵循自愿的原则（国家法律、法规另有规定的除外）。收取服务费用，应当严格按照国家有关规定执行，不
得以代收款的名义或其他手段强行摊派。
第二十二条 任何单位和个人不得截留、挪用国家和地方人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购定金、专项投资款、救灾救济款、优惠物资及返还的减免税金。
第二十三条 乡人民政府自行决定聘用的行政、事业编制以外人员，所需办公经费和工资福利等开支不得由农村集体经济组织和农民承担；县级以上人民政府及其有关部门在农村设置机构或者配备人员，所需的办公经费和工资福利等，不得向农村集体经济组织和农民摊派。

第五章 奖励和处罚
第二十四条 有下列事迹之一的，由人民政府给予表彰或奖励：
（一）严格执行国务院《条例》和本办法规定，切实减轻农民负担的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行国务院《条例》Ｔ本办法规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，有突出贡献的。
第二十五条 农民不履行依法应尽的义务的，应予说服教育，经说明教育无效的，依照有关法律、法规的规定处理；必要时可申请人民法院强制执行。
第二十六条 对违反国务院《条例》和本办法的规定，非法增加农民负担的行为，农村集体经济组织；村民委员会和农民有权抵制、检举和控告，县级以上人民政府及其有关部门应查清事实，负责处理。
第二十七条 我省各地、各部门制定的规章和有关规范性文件，违反国务院《条例》和本办法的规定，有下列情形之一的，制发机关应依照法定程序予以纠正、撤销或废止：
（一）增加村提留和乡统筹费开支项目的；
（二）擅自提高村提留和乡统筹费提取比例的；
（三）改变村提留和乡统筹预算方案审批程序的；
（四）未经批准增加农村义务工和劳动积累工的；
（五）非法增加向农民的行政事业性收费项目的；
（六）提高向农民集资比例或未经批准擅自向农民集资的；
（七）规定由农村集体经济组织和农民承担行政事业单位在农村设置的机构和配备人员所需经费的。
第二十八条 有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权制止，责令限期退还，或者给予经济补偿；逾期不退还又不补偿的，由其所在单位或上一级机关对直接责任人给予行政处分：
（一）超过限额向农民提取村提留和乡统筹费的；
（二）无故超过限额向农民分摊劳务的；
（三）向农民强制收取以资代劳款项的；
（四）用贷款垫付村提留款和乡统筹费，将贷款利息分摊给农民的；
（五）以代收款名义和其他手段向农民强行摊派款项的。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上农民负担监督管理部门建议其所在单位或者上一级机关给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按照预算方案审批和开支村提留和乡统筹费的；
（二）阻止或妨碍对村提留和乡统筹费进行审计的；
（三）挪用、平调、贪污村提留或乡统筹费的。
第三十条 对检举、揭发、控告向农民乱收费、乱摊派、乱罚款和认真履行国务院《条例》和本办法规定职责的单位和人员打击报复，违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 本办法由省农村经济委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。我省过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。




1993年6月3日
江苏省徐州市人大常委会


徐州市市政公用设施管理条例

（1998年5月30日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议制定　1998年8月28日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准　根据2004年9月23日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于修改〈徐州市市政公用设施管理条例〉的决定》修正）
第一章　总则
　　第一条　为加强市政公用设施管理，充分发挥其使用功能，更好地为生活和生产服务，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内城市市政公用设施的管理。
　　本条例所称市政公用设施是指城市的道路、桥涵、供水、取水、排水、河道城区段防洪、道路照明、公共交通、供气、供热等设施及其附属设施。
　　第三条　市、县（市）、贾汪区市政公用设施行政主管部门负责本行政区域内城市的市政公用设施管理工作。
　　规划、公安、城管、水利、环保、交通、园林等部门应当各司其职，协同市政公用设施行政主管部门实施本条例。
　　第四条　任何单位和个人都有保护市政公用设施的义务，并有权制止、检举和控告破坏、盗窃市政公用设施和其他违反本条例的行为。
　　对维护市政公用设施作出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者市政公用设施行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章　综合管理
　　
第五条　市政公用设施工程的设计、施工单位应当具有相应的资质等级。
　　市政公用设施工程的设计和施工应当遵循有关技术规范，按照设计图纸施工。
　　第六条　市政公用设施工程竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
　　第七条　市政公用设施养护、维修单位应当严格执行国家有关技术规范，定期进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
　　市政公用设施养护、维修单位接到用户的报修申请时，应当立即组织人员到现场抢修。
　　第八条　市政公用设施行政主管部门组织建设和管理的市政公用设施由其委托的市政公用设施养护、维修单位负责养护、维修。
　　单位投资建设和管理的市政公用设施由投资单位或者其委托的单位负责养护、维修。
　　城市住宅小区、开发区的市政公用设施，由建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。
　　第九条　市政公用设施养护、维修的专用车辆作业时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线、行驶方向和停放地点的限制。
　　第十条　任何单位和个人不得收购无产权单位证明的废旧市政公用设施物资。
第三章　城市道路、桥涵设施管理
　　
第十一条　城市道路、桥涵设施是指城市机动车道、非机动车道、人行道、广场、管线走廊、安全通道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设用地、桥梁（含立体交叉桥、过街人行天桥、城市道路与铁路两用桥）、隧道、涵洞、地下通道及其附属设施。
第十二条　需要挖掘城市道路、桥涵设施的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件到市政公用设施行政主管部门办理审批手续，由市政公用设施行政主管部门发给挖掘城市道路许可证，并收取城市道路挖掘修复费。影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意。挖掘的单位和个人应向城市市容环境卫生行政管理部门备案。养护、维修单位应当及时修复损坏的道路、桥涵。
因紧急抢险、抢修确需挖掘道路的单位，应当在挖掘的同时，向市政公用设施行政主管部门和公安交通管理部门报告，并在挖掘道路二十四小时内，补办手续。
　　新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内未经县级以上人民政府批准，不得挖掘。
　　需要临时占用城市道路的，应当经市政公用设施行政主管部门批准，影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意，方可按规定占用。占用城市道路应当向市政公用设施行政主管部门缴纳城市道路占用费。
　　第十三条　履带车、铁轮车或者装载超重、超高、超长车辆需要经过城市道路设施时，应当经市政公用设施行政主管部门同意，并采取安全防范措施后，按公安交通管理部门指定的时间、路线通过。
　　超重车辆通过桥梁时，需要采取桥梁加固保护措施的，车主或者货主应当承担桥梁加固所需费用。
　　第十四条　依附于城市道路、桥涵设施建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政公用设施行政主管部门批准。道路、桥涵设施改建、扩建需要时，建设单位应当在限期内无条件自行拆除。
　　设在城市道路、桥涵设施上的各类管线、杆线、检查井、箱盖或者城市道路附属设施，应当符合城市道路养护规范。因缺损或者不符合养护规范而影响交通和安全时，有关产权单位应当及时补缺或者修复。
第四章　城市供水、取水设施管理
　　
第十五条　城市供水、取水设施是指城市公共供水管道、水源井、净水厂、输配水管道、地表水取水口、构筑物、建筑物、取水泵、输配水管网及专用供电、通讯线路、检查井、闸门井、消火栓、计量表具、护管涵洞、测试点及其附属设施。
第十六条　禁止下列行为：
　　（一）盗用或者转供城市公共供水；
　　（二）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接；
（三）在城市公共供水、取水管道上直接加压或者装泵抽水；
（四）擅自启闭供水、取水阀门；
（五）擅自在水表井、闸门井内安装取水设备或者穿插其它管道；
（六）故意使水表不能正常计量；
（七）擅自在城市供水、取水设施安全保护范围内建造建筑物、构筑物，开挖沟渠，挖坑取土，从事打桩、顶进作业。
　　第十七条　因工程建设需要改装、拆除或者迁移城市供水、取水设施的，建设单位应当报经县级以上城市规划部门和市政公用设施行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。
　　第十八条　城市新建、扩建和改建项目，应当按规定将节水设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，其费用列入基建投资和技改经费。
第五章　城市排水、防洪设施管理
　　
第十九条　城市排水、防洪设施是指城市公用雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、河道城区段、排涝泵站、污水处理设施、排污闸门及城市防洪堤岸、堤坝、防洪墙、涵闸、排洪道及其附属设施。
第二十条　禁止下列损害城市排水、防洪设施以及影响其使用功能的行为：
（一）擅自堵塞、挖掘、占用城市排水、防洪设施；
（二）在排水、防洪设施范围内取土、挖砂、砍伐、破堤、立杆、架线、垦植、埋设管道、拦渠筑坝、安泵取水、设置机械设备或者更改排水管线等；
（三）在排水、防洪系统采用公流制的管网中将雨水和污水管道混接；
（四）在排水、防洪设施堤岸非码头区装卸货物；
（五）在排水管网上搭建建筑物或者构筑物；
（六）其他损害城市排水、防洪设施以及影响其使用功能的行为。
　　第二十一条　凡直接或者间接向城市排水管网设施排放污水的单位和个体经营者，应当经市政公用设施行政主管部门批准，领取许可证方可排放。
　　第二十二条　需要临时接通城市排水、防洪设施的排水户，应当按规定向市政公用设施行政主管部门申领临时排水许可证后，方可施工。
　　第二十三条　需要跨越、穿越排水、防洪设施架设、埋设管线或者修建建筑物、构筑物的，应当持城市规划部门的批准文件，到市政公用设施行政主管部门办理批准手续。
　　第二十四条　本章所规定的需报经市政公用设施行政主管部门批准的行为，涉及水行政管理部门建设的防洪设施，应当先征得水行政管理部门同意。
第六章　城市道路照明设施管理
　　第二十五条　城市道路照明设施是指城市道路、桥梁、地下通道、广场等处的照明设施，以及路灯的配电室、变压器、配套箱、灯杆、地上输电线、地下管线、灯具、工作井及其附属设施。
　　第二十六条　禁止使用路灯电源和其他影响城市道路照明设施功能的行为。
　　第二十七条　悬空架设线路与已建的路灯专用线路交叉时，应当符合安全距离。
　　第二十八条　因城市建设需要迁移、拆除照明设施或者利用照明设施的，应当经市政公用设施行政主管部门批准。
　　第二十九条　损坏道路照明设施的责任单位或者个人应当采取应急保护措施，并立即向市政公用设施行政主管部门报告。
第七章　城市公共交通设施管理
　　
第三十条　城市公共交通设施是指城市公共交通车辆、路线网、公交站点、站台、公交停车场、线路标志、候车亭、出租车停靠点、候车牌等公共交通设施及其附属设施。
　　第三十一条　未经市政公用设施行政主管部门批准，禁止占用或者挖掘城市公共交通停车场、公交站点、候车亭、回车通道等行为。
　　第三十二条　未经市政公用设施行政主管部门批准，不得使用城市公共交通线路进行经营活动。
　　第三十三条　因建设施工等需要移动或者拆除城市公共交通设施，应当经市政公用设施行政主管部门批准。
第八章　城市供气、供热设施管理
　　第三十四条　城市供气、供热设施是指气源厂、煤气储配站、液化石油气储罐站、供气管道、输气泵站、聚水井、阀门井、调压站、供气站、集中供热的热源厂、锅炉房、换热站、供热管道、供热泵站、机泵、供热站、散热器、检查井、阀门室、计量器具等设施。
　　第三十五条　未经供气、供热单位同意，不得进行下列行为：
　　（一）在供气、供热设施上增设取暖器、设泵抽气、安装水嘴、淋浴器、排水阀和排放供热循环水；
　　（二）将自建供气、供热设施与市政公用供气、供热管道相连接；
　　（三）将室内供气、供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
　　（四）其他损害城市供气、供热设施以及影响其使用功能的行为。
　　第三十六条　禁止下列行为：
　　（一）利用和依附供气供热管网设施拉绳挂物或者牵拉、吊装作业；
　　（二）在城市供气、供热设施安全范围内采砂、取土，建造建筑物、构筑物；
　　（三）向供气、供热管道地沟或者检查井内排放雨水、污水。
　　第三十七条　迁移、改装、拆卸供气、供热设施的，应当依法经市政公用设施行政主管部门批准。
第九章　法律责任
　　第三十八条　违反本条例第五条规定的，由市政公用设施行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并可以依照有关法律、法规的规定处以罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书。
　　第三十九条　违反本条例第六条规定，使用未经验收或者验收不合格市政公用设施的，由市政公用设施行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价百分之二以下的罚款。
　　第四十条　违反本条例第七条、第八条的规定，市政公用设施养护、维修单位不认真履行自己职责的，由市政公用设施行政主管部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。
　　第四十一条　有下列情形之一的单位和个人，由市政公用设施行政主管部门责令限期改正，按照下列规定予以处罚；造成损失的，应当承担赔偿责任：
　　（一）违反本条例第十二条、第三十一条规定的，处以二万元以下罚款，可以依法没收非法作业工具；
　　（二）违反本条例第十四条第一款规定的，限期拆除，并处以二万元以下罚款；
　　（三）违反本条例第十六条规定的，处以一万元以下罚款；违反第十六条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第十七条情节严重的，经县级以上人民政府批准，可以在一定时间内停止供水；
　　（四）违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十二条规定的，处以一万元以下罚款；
　　（五）违反本条例第二十八条、第三十六条、第三十七条规定的，处以一万元以下罚款；情节严重的，可以没收非法物品；
　　（六）违反本条例第三十五条规定的，对个人处以一千元以下罚款，对单位处以一万元以下罚款。
　　前款第四项规定，涉及侵害防洪设施的，依照国家有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第四十二条　有下列情形之一的单位和个人，由市政公用设施行政主管部门或者规划、公安等部门按照各自的职责，责令限期改正，并可按照下列规定予以处罚；造成损失的，应当承担赔偿责任：
　　（一）违反本条例第十三条第一款规定的，处以二万元以下罚款；
　　（二）违反本条例第十七条规定的，处以一万元以下罚款；
　　（三）违反本条例第三十三条规定的，处以二万元以下罚款，可以依法没收非法作业工具。
　　第四十三条　破坏、盗窃市政公用设施，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
　　违反本条例第十条规定的，由公安机关处以二千元以上一万元以下罚款。
　　第四十四条　城市市政公用设施行政主管部门，可以将本章规定的其有权实施的行政处罚，委托符合法定条件的有关市政公用设施管理单位实施。
　　第四十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十六条　市政公用设施管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关或者行政监察机关责令改正，对该部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章　附则
　　第四十七条　本条例自公布之日起施行。