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内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第十一号


　　2009年7月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查的规定》，现予公布，本规定自2009年10月1日起施行。1994年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过、2004年3月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议修订的《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例》同时废止。


　　 2009年7月30日　　　　




内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查的规定


（2009年7月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）



　　第一条 为了规范各级人民代表大会常务委员会对法律、法规实施情况的检查工作，促进依法行政、公正司法，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和国家有关法律，结合自治区实际，制定本规定。
　　第二条 各级人民代表大会常务委员会依法对法律、法规在本行政区域内贯彻实施的情况开展执法检查。
　　常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。
　　第三条 执法检查应当从实际出发，突出重点，注重实效。
　　第四条 执法检查的对象是本级法律、法规实施主管机关。
　　法律、法规实施主管机关是指人民政府及其部门、人民法院、人民检察院以及其他负有执法责任的组织和单位。
　　第五条 各级人民代表大会常务委员会应当每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。执法检查项目主要根据下列途径确定：
　　（一）本级人民代表大会代表和常务委员会组成人员提出的执法检查建议；
　　（二）本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
　　（三）本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；
　　（四）本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；
　　（五）人民来信来访集中反映的问题。
　　法律、法规实施主管机关可以向本级人民代表大会常务委员会提出执法检查的建议。
　　第六条 执法检查可以就一项或者多项法律、法规实施情况进行检查，也可以针对一项法律、法规中的具体规定或者执法工作中存在的突出问题进行检查。
　　第七条 常务委员会年度执法检查计划在每年第一季度由常务委员会有关机构拟定，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
　　执法检查计划应当包括检查的项目、时间和重点内容等。
　　常务委员会主任会议可以根据实际情况，对执法检查计划进行部分调整。
　　第八条 自治区人民代表大会常务委员会根据需要，可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送自治区人民代表大会常务委员会。
　　第九条 执法检查应当按照精干、效能的原则，组织执法检查组。常务委员会执法检查组的组成，由常务委员会主任会议确定。
　　执法检查组组成人员,从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。但接受检查的法律、法规实施主管机关的本级人民代表大会代表除外。
　　执法检查组工作人员，从本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会工作机构的工作人员中确定。根据需要，可以邀请下级人民代表大会常务委员会、苏木乡镇人民代表大会主席团相关人员，有关专家和法律、法规实施主管机关的人员参与具体工作。
　　第十条 执法检查组组成人员和工作人员应当熟悉和掌握有关法律、法规和政策。承办执法检查组织实施工作的相关机构应当收集和研究有关法律、法规实施情况的材料，为开展执法检查做好准备。
　　第十一条 执法检查应当制定实施方案，执法检查实施方案包括执法检查的目的、范围、检查组组成人员、内容、方法步骤、时间安排和要求等事项。
　　执法检查实施方案由人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构负责拟定，常务委员会主任会议通过。
　　执法检查开始三十日前，应当将执法检查实施方案印发法律、法规实施主管机关。
　　第十二条 执法检查组应当深入基层、深入实际、深入群众，全面了解情况，广泛听取意见，采用听取汇报、实地考察、召开座谈会、个别走访、抽样调查、发放问卷、查阅资料等多种形式，了解法律、法规实施的情况。必要时，可以委托依法设立的具有相关资质的机构进行调查或者检验、检测。
　　第十三条 执法检查前，常务委员会应当向社会公布投诉举报电话和其他联系方式。
　　执法检查组应当接受公民、法人和其他组织对法律、法规实施主管机关和执法人员违法行为的投诉和举报。
　　第十四条 法律、法规实施主管机关及其工作人员应当按照执法检查的要求，主动配合执法检查，做好接受检查的相关工作，如实报告有关法律、法规实施情况。
　　第十五条 执法检查组不直接处理具体问题和案件。执法检查组在检查后，应当同法律、法规实施主管机关交换意见，指出其执法工作中存在的问题。
　　第十六条 执法检查组应当在执法检查结束后三十日内提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会审议。
　　执法检查报告的内容应当包括：
　　（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；
　　（二）对有关法律、法规提出修改完善的具体建议。
　　第十七条 常务委员会会议审议执法检查报告时，法律、法规实施主管机关主要负责人应当到会听取意见、回答询问。
　　常务委员会可以根据执法检查情况和审议中的意见作出有关决议、决定。
　　第十八条 常务委员会办事机构应当在常务委员会主任会议后一周内，将常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由法律、法规实施主管机关研究处理。
　　第十九条 法律、法规实施主管机关应当在收到执法检查报告及审议意见的两个月内，将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。特殊情况时，经主任会议决定，可以延长报告研究处理情况的时间，最长不得超过三个月。
　　第二十条 法律、法规实施主管机关的研究处理情况报告应当印发常务委员会全体组成人员。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查。
　　常务委员会多数组成人员对法律、法规实施主管机关的研究处理情况报告不满意的，主任会议可以要求法律、法规实施主管机关进一步研究。法律、法规实施主管机关应当在主任会议结束后两个月内报告结果。
　　第二十一条 常务委员会可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。
　　跟踪检查应当突出重点，务求实效。跟踪检查结束后，应当及时提出跟踪检查报告，由主任会议决定提请常务委员会审议。
　　第二十二条 法律、法规实施主管机关应当按照常务委员会的决议、决定，执法检查报告和常务委员会组成人员的审议意见，改进执法工作。
　　第二十三条 执法检查中发现设立在本行政区域内负有执法责任的其他组织和单位在执法工作中存在问题的，常务委员会应当指出其执法工作中存在的问题，必要时向其上一级主管部门通报情况，同时可以向上一级人民代表大会常务委员会报告。
　　第二十四条 常务委员会的执法检查报告及审议意见，法律、法规实施主管机关对其研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
　　执法检查活动应当通过新闻媒体及时客观地报道。
　　第二十五条 执法检查中，常务委员会认为存在严重问题的，可以按照监督法规定的质询、特定问题调查等其他形式进行监督。
　　第二十六条 执法检查过程中，法律、法规实施主管机关的工作人员存在下列情形之一的，常务委员会应当责成有关机关查明情况，并根据有关规定对相关责任人给予处分：
　　（一）对举报单位和个人打击报复的；
　　（二）阻碍、拒绝执法检查工作的；
　　（三）提供虚假信息的；
　　（四）其他不配合执法检查工作的行为。
　　第二十七条 执法检查组的工作人员在执法检查过程中有违法违纪行为的，人民代表大会常务委员会应当责成有关部门及时纠正并对相关人员作出处理。
　　第二十八条 本规定自2009年10月1日起施行。1994年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过、2004年3月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议修订的《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例》同时废止。


建设部


关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知

建城函[2008]58号


北京市市政管委、天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出的“深化供热体制改革，实行供热计量收费”的要求，进一步推进供热计量改革工作。我部在总结供热计量试点城市经验的基础上，决定开展供热计量改革示范城市工作，并根据各地申报情况，同意北京市、天津市、长春市、大连市、兰州市、呼和浩特市、包头市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招远市等12个城市为第一批供热计量改革示范城市。为做好供热计量改革示范城市工作，现提出以下实施意见：

　　一、充分认识开展供热计量改革示范城市工作的重要性

　　我国北方地区推进城镇供热体制改革以来，15个省、自治区、直辖市已有11个基本完成了采暖费补贴“暗补”变“明补”的改革工作，同时有30多个城市进行了热计量试点，供热计量试点面积超过了4000多万平方米，供热计量工作取得了初步成效。但是从总体看，供热计量改革进展缓慢，供热采暖能耗没有明显下降，距离完成国务院“十一五”节能减排任务目标还有较大差距。实践证明，实施供热计量改革是完成建筑节能任务最直接最有效的措施，必须立即把城镇供热体制改革工作重点转移到供热计量改革上来，开展供热计量改革示范城市工作，通过试点取得经验，用先进典型引路，指导各地全面推进供热计量改革，把节能减排的任务落实到实处。

　　二、指导思想和原则

　　（一）指导思想。以贯彻科学发展观为宗旨，以落实节能减排任务为目标，以实施供热系统和建筑节能为重点，深入开展供热计量改革示范城市工作，尽快建立供热计量收费的节能机制，切实降低供热能耗，完成“十一五”节能减排任务。

　　（二）供热计量改革示范城市应坚持以下原则：

　　1.有利于节能减排的原则；

　　2.政府办公机构和公共建筑率先推进的原则;

　　3.新建建筑必须实施热计量收费的原则；

　　4.政策引导，充分利用国家奖励资金推进既有建筑供热采暖计量改造的原则；

　　5.技术先进，经济合理的原则；

　　6.用户满意的原则；

　　7.鼓励节能节费，供用热双方共赢的原则。

　　三、总体目标

　　（一）要把“十一五”建筑节能指标细化到供热节能方面，并落实到实处；建立和完善供热计量收费机制，实施热计量收费。

　　（二）2008年采暖季前应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2009年应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求；

　　（三）新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准要求，政府要建立强有力监管体系，做到不符合强制性标准的新建建筑不得组织验收和交付使用。供热单位不得给予供热。

　　（四）2008年开展既有建筑节能和供热系统热计量改造，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市15%。

　　（五）选择科学、合理的热计量技术路线，选用技术先进、质量可靠、操作简便、价格合理的热计量装置。

　　（六）合理制定“两部制”热价和热计量收费办法，同时积极探索建立采暖费个人账户，实行采暖费由银行代收的收费办法。

　　（七）示范城市在供热质量、供热服务等方面都有明显提高。实施热计量后，要让参与热计量节能用户减少采暖费支出，获得节能经济效益。

　　四、主要工作内容

　　供热计量改革示范城市应做好以下工作：

　　（一）加强组织和协调工作

　　加强组织和协调，成立以城市人民政府主管领导为组长的供热计量改革领导小组，建设（供热）主管部门牵头、相关职能部门共同参与，明确任务和分工、落实责任，开展具体工作。

　　（二）调查供热现状和统计供热能耗

　　1.供热基本状况调查：包括热源（热电厂、区域锅炉房、地热以及燃气、电供热等）、输送管网、热力站、室内采暖系统情况。

　　2.建筑基本状况调查：城市建筑面积，节能建筑比例等。

　　3.供热能耗调查：城市供热总能耗和建筑平方米平均能耗标准（燃料、电、水）。

　　4.热计量状况调查，近3年城市每年达到热计量标准的新增建筑面积，实行热计量收费的建筑面积。

　　（三）编制供热计量规划

　　城市建设主管部门（供热主管部门）根据本地区节能减排的任务目标，编制“十一五”期间城市供热计量规划。规划应包括既有建筑供热计量改造计划。

　　（四）制定2008年度实施计划

　　依据当地“十一五”供热计量规划，在深入调研的基础上，选择示范工程，制定2008年实施计划。第一批供热计量改革示范城市2008年要达到供热计量收费面积：北京市1000万平方米，天津市800万平方米，长春市200万平方米，大连市200万平方米，呼和浩特市100万平方米，兰州市100万平方米，包头市100万平方米，唐山市110万平方米，承德市100万平方米，威海市100万平方米，德州市100万平方米，招远市50万平方米。各示范城市到2010年底必须完成国家、省分配的既有居住建筑供热计量改造的任务。

　　（五）制定和完善配套政策和技术措施

　　国家最近颁布了《中华人民共和国节约能源法》，财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，建设部发布了《建筑节能工程施工质量验收规范》、《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》以及《热量表》《热分配表》《散热器温控阀》等法律、法规、文件、规范、标准。各地要结合当地实际制定配套政策，出台实施细则，完善设计和施工的具体技术要求，制定城市供热计量表具的管理办法。尽快形成供热计量政策支撑体系和技术保障体系。

　　（六）科学合理制定两部制热价

　　要根据国家发改委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》，在充分调研测算的基础上，科学合理制定供热计量两部制热价及供热计量收费管理办法。

　　（七）搞好技术培训

　　对参与供热计量示范工作的设计、施工、管理和运行人员进行全员培训。培训内容包括：供热计量相关设计标准、施工验收规范和技术文件，供热计量产品应用技术；供热系统调节技术；热计量装置应用技术以及两部制热价计算办法等。

　　（八）做好宣传工作

　　加强供热计量示范工作宣传和引导。充分利用新闻媒体、正确引导群众认识供热计量的重要性，争取广大群众支持和参与热计量工作。

　　五、加强组织领导、建立完善考核机制

　　我部成立“全国推动供热计量改革示范城市领导小组”，由建设部分管部领导任组长，城市建设司、科学技术司、质量安全司、标准定额司为成员单位，建设部推进供热体制改革行动办公室负责具体工作。

　　我部将把供热计量示范城市开展情况，纳入每年全国建设领域节能减排专项检查的考核范围，并将检查结果向社会公示。同时，我部将会商有关部门建议在今后的国家财政既有建筑供热计量改造奖励资金、世界银行贷款以及减免税等方面对示范城市给予政策支持。

　　省级建设（供热）主管部门要加强对供热计量改革示范城市的指导，认真研究解决推进供热计量改革中遇到的问题，重大问题及时向我部报告。

　　供热计量改革示范城市人民政府及相关部门应率先建立领导责任考核机制，将供热计量节能目标及任务落实到各级管理机构人员工作绩效考核中。



中华人民共和国建设部
二〇〇八年三月十一日