关于印发台州市市级多渠道筹措社会保障风险准备金管理暂行办法的通知
浙江省台州市人民政府
关于印发台州市市级多渠道筹措社会保障风险准备金管理暂行办法的通知
文号： 台政发〔2008〕47号：
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市市级多渠道筹措社会保障风险准备金管理暂行办法》已经市政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年七月二十八日
台州市市级多渠道筹措社会保障风险准备金管理暂行办法
第一条 为贯彻落实《浙江省人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》（浙政发〔2004〕36号），建立健全社会保障资金筹措机制，进一步完善社会保障体系建设，提高社会保障资金积累水平，确保社会保障制度平稳运行，增强社会保障支付风险防范能力，根据《浙江省多渠道筹措社会保障资金实施办法》（浙财社字〔2005〕121号），制定本办法。
第二条 本办法所称社会保障风险准备金（含基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金、被征地农民基本生活保障资金、最低生活保障资金、残疾人保障风险资金等，下同）是指为确保按时足额支付各项社会保障支出，在社会保障资金正常安排和筹措形式之外，通过拓展其他渠道筹集，主要用于防范地方社会保障支付风险而建立的一项政府专项资金。
第三条 社会保障风险准备金实行市、县（市、区）两级统筹。市级（不含椒江区、黄岩区、路桥区）为一个统筹单位，对社会保障风险准备金实行统一管理。各县（市、区）根据当地实际，各自建立社会保障风险准备金，分别管理。
第四条 财政、劳动和社会保障、国土资源、国资委、民政、残疾人联合会、审计、监察等相关部门根据各自职责，分别履行相应的管理职能。
第五条 多渠道筹措社会保障风险准备金的主要来源：
（一）从上交的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益中提取用于充实社会保障资金；
（二）从按规定征收的国有土地有偿使用收入总额中提取用于充实社会保障资金；
（三）从各级政府集中统筹的预算外资金中划转充实社会保障资金；
（四）各级政府预算超收财力中安排充实社会保障资金；
（五）社会捐助；
（六）社会保障风险准备金利息等增值收入；
（七）其他可用于充实社会保障资金的来源。
第六条 本办法所指的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益包括：
（一）企业国有资本收益。主要指国有独资企业按规定上国家的利润，国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息，企业国有产权（含国有股份）转让收入，国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
（二）行政事业单位国有资产收益。主要指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定，以国有资产从事出租、出售、出让、转让、对外投资、报废等处置形式的活动所产生的净收益；
（三）其他国有资产收益。今后国家和省对国有资产收益范围有统一规定的，按统一规定执行。
第七条 本办法所指的国有土地有偿使用收入主要包括：
（一）各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）；
（二）国有土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的续期土地出让价款；
（三）原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，以及变更土地使用性质等，按规定补交的土地出让价款。
第八条 多渠道筹措社会保障准备金的主要标准：
（一）财政部门按照当年实际上交的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益总额的30%提取充实社会保障资金；
（二）财政部门按照不低于征收的国有土地有偿使用收入总额 5%的比例提取充实社会保障资金。所提取资金不包括按《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》（浙政发〔2003〕26号）文件规定应从国有土地有偿使用收入中提取并专门用于对被征地农民参加基本生活保障制度和基本养老保险制度的补助支出；
（三）财政部门按照预算外资金集中统筹资金总额的10%划转充实社会保障资金；
（四）政府预算超收的财力，除保证法定支出外，按超收增长中划出5%—20%用于充实社会保障资金。
第九条 多渠道筹措社会保障风险准备金的筹措程序：
（一）上交的企业国有资本收益和行政事业单位国有资产收益充实社会保障资金部分，由财政部门按规定比例，按季划入社会保障风险准备金财政专户；
（二）国有土地有偿使用收入充实社会保障资金部分，由财政部门按土地出让金收入总额的规定比例，按季划入社会保障风险准备金财政专户；
（三）政府集中统筹的预算外资金充实社会保障资金部分，由财政部门计提后，按年从预算外资金财政专户划入社会保障风险准备金财政专户；
（四）政府预算超收财力安排充实社会保障资金部分，由财政部门按规定直接划入社会保障风险准备金财政专户。 第十条 按多渠道筹措办法筹集的社会保障风险准备金，由财政部门单独建立“社会保障风险准备金”，专账核算，并在银行开设社会保障风险准备金财政专户，单独核算社会保障风险准备金收支情况。
第十一条 社会保障风险准备金属政府专项资金，实行收支两条线管理，主要用于防范地方社会保障支付风险。任何部门和单位不得截留、挤占和挪用，不得用于平衡地方一般预算。
第十二条 动用社会保障风险准备金，必须经规定程序报市政府批准。
第十三条 社会保障风险准备金用于补充基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金、被征地农民基本生活保障资金、最低生活保障资金、残疾人保障金等各项社会保障资金缺口。
第十四条 社会保障风险准备金申请、拨付按以下程序办理：有下列情况之一的，经社会保障行政主管部门或其所授权的经办机构提出书面申请，要求使用社会保障风险准备金。财政部门经审核认为符合拨付条件的，报市政府批准后可动用社会保障风险准备金，并按规定程序拨付。
（一）社会保障资金滚存结余支付能力不足2个月的；
（二）2003年以前的被征地农民参加基本生活保障和基本养老保险政府所承担的补助资金有缺口的；
（三）改制国有企业、事业单位一次性缴纳社会保险费后在使用中有缺口的；
（四）因社会保障资金支付暂时困难，当期收支难于平衡，经市政府批准的临时性周转借款的；
（五）出现其他重大或突发性社会保障支付风险的。
第十五条 财政部门应建立多渠道筹措社会保障资金（社会保障风险准备金）预决算制度，并严格按照预算执行，并将多渠 道筹措社会保障资金（社会保障风险准备金）收支计划编入社会保障预算。
试行国有资本经营预算的，应按规定将用于充实社会保障资金的国有资本收益列入国有资本经营预算的支出项目。
第十六条 各职能部门要严格执行国家有关规定筹集、使用、管理社会保障风险资金，加强财务管理，严肃财经纪律，并自觉接受监察、审计等部门的监督检查。
第十七条 各县（市、区）可根据本办法，各自建立社会保障风险准备金。
第十八条 本办法自2008年1月1日起施行。
湖北省化学危险物品安全生产管理办法
湖北省人民政府
湖北省化学危险物品安全生产管理办法
湖北省人民政府
《湖北省化学危险物品安全生产管理办法》已经1998年1月24日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
第一条 为了加强对化学危险物品的安全生产管理，保障公民的人身安全和财产安全，保护环境，根据国务院《化学危险物品安全管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事化学危险物品生产及其管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称化学危险物品，是指国家标准ＧＢ12268－90危险货物品名表中所列的压缩气体和液化气体；易燃液体、易燃固体；自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；毒害品和腐蚀品六大类中的化学危险物品。
本办法所称剧毒化学危险物品，是指按公共安全行业标准ＧＢ58－93所列的剧毒化学品。
本办法所称重大化学事故危险源，是指在储存、加工或生产化学危险物品的过程中，由于产品的状态或数量而具有产生重大化学事故的潜在可能性。
第四条 化学危险物品安全生产管理必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，实行“单位负责、行业管理、国家监察、社会监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。
第五条 县级以上人民政府化学工业行政主管部门负责本行政区域内化学危险物品安全生产管理工作。各有关部门按照各自职责范围，协同做好化学危险物品的管理工作。
第六条 本省对化学危险物品的生产实行统一规划、严格管理。
对新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品的企业实行严格控制。
禁止乡、镇、街道企业生产剧毒化学危险物品。
第七条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须按照国家有关规定履行审批手续。
新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品的企业，必须经省人民政府审批，并按照国家有关规定履行备案手续。
第八条 凡申请新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须向审批机关提交下列文件：
（一）公安机关核发的《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或《剧毒物品安全生产许可证》；
（二）设计任务书（建在城市的必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书）；
（三）原料、中间产品和最终产品的理化性能；
（四）工艺流程中安全可靠性的说明及生产过程中安全防护装置配备的说明；
（五）工业卫生、安全评价报告和环境影响评价报告；
（六）对包装、储存、运输、消防的技术要求；
（七）处理事故的应急措施。
审批单位必须按照法定程序和条件进行审查，符合规范的方能准予立项建设。
第九条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须符合城市规划中消防规划的要求，并依照有关规定与相邻单位或者设施保持安全距离。
禁止在分洪区新建、扩建、改建生产化学危险物品项目。已经建成而无安全设施的，应当增建安全设施。分洪前必须将化学危险物品转移至安全地带。
具有甲、乙类火灾危险性的生产项目的规划和兴建，应当执行《炼油化工企业设计防火规定》（ＹＨＳＯ1－78）。
第十条 凡申请新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须由有化工设计资格证书的单位进行设计。不论国内、国外的设计，均应符合我国的安全规范。
第十一条 引进的工程项目必须同时引进与其配套的、不低于我国有关规范要求的工业卫生、安全和环保设施。
新建、扩建、改建生产或大量使用、贮存化学危险物品的工程项目，建成后必须依照有关规定进行竣工验收和投料试生产，达到设计要求后才能交付生产。
第十二条 化学危险物品生产企业周围1000米范围内不得新建居民点、公共设施、供水水源、水源保护区和交通干线。
第十三条 化学危险物品生产企业必须严格执行《化工企业安全管理制度》，并到省化学工业行政主管部门进行化学危险物品登记注册。
凡生产已被纳入生产许可证发放范围的化学危险物品的，应当按照化工部《化工产品生产许可证管理办法》的规定到省化学工业行政主管部门申请领取生产许可证。凡生产尚未被纳入生产许可证范围的剧毒化学危险物品的，应当经省化学工业行政主管部门审核批准后发给生产批准文件
。
凡未按规定领取生产许可证的企业，工商行政管理机关不予办理登记注册。
第十四条 化学危险物品生产企业必须建立健全化学危险物品安全管理制度；必须根据化学危险物品的种类、性能配置相应的安全及工业卫生设施，并根据有关规定配备必要的劳动防护用品和用具；必须依照有关规定，对劳动者进行安全知识的教育和安全技能的培训，实行持证上岗制
度；必须向一定范围内的其他单位和居民宣传有关的防护知识及事故的急救方法；必须保证有畅通的报警联络。
第十五条 化学危险物品生产企业的产品必须附具安全技术说明书和安全标签。
第十六条 运输化学危险物品的单位，必须执行国务院有关主管部门的规定和国家标准，必须根据工作需要配备足够的押运人员。押运工作必须由工作责任心强、经过省化学工业行政主管部门会同省劳动行政主管部门培训并考核合格、领取《技术等级证》和《化学危险货物押运证》的
人员担任。
第十七条 实行重大化学事故危险源申报登记制度，凡有重大化学事故危险源的单位应向省化学工业行政主管部门申报登记。
有重大化学事故危险源的单位应制定化学事故现场应急计划、应急救援预案，组织兼职的应急队伍，并定期进行培训和演练。
湖北化学事故应急救援抢救中心负责指导企业制定应急救援预案，培训救援人员，参与化学事故应急救援。
第十八条 有下列情形之一者，由化学工业行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，由原发证机关吊销其生产许可证或生产批准文件，可并处1000元以下的罚款：
（一）未按本办法进行化学危险物品登记注册的；
（二）生产的化学危险物品未附具“安全技术说明书”和“安全标签”的；
（三）未按本办法进行重大化学事故危险源申报登记的；
（四）未对化学危险物品生产人员进行安全知识教育和安全技能培训的。
第十九条 无生产许可证或生产批准文件而生产化学危险物品的，由化学工业行政主管部门责令停止生产，并处以其违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元；尚无违法所得的，处10000元以下罚款。
第二十条 运输单位无押运员或押运员无《化学危险货物押运证》的，由交通行政主管部门按有关规定处理。
第二十一条 国家工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 实施本办法所得罚没收入，依照《湖北省罚没收入管理办法》执行。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
1998年2月9日
