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江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2003]41号

九江市人民政府办公厅关于印发《九江市城区土地使用权审批办法》的通知

浔阳区、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会、市政府各部门：
《九江市城区土地使用权审批办法》已经2003年7月18日市土地经营管理委员会第1次会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO三年七月二十三日


九江市城区土地使用权审批办法


为了规范土地使用权审批行为，优化经济环境，提高办事效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、中共九江市委、市政府《关于进一步加强城区土地市场建设与管理的决定》等法律、法规的规定，结合我市实际，特制定市城区土地使用权审批办法。
一、审批原则及要求
1、坚持"政企分开、政事分设，内部会审、集体决策，分级把关"的原则，严把用地审批关。
2、遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，出让国有土地使用权。
3、依法确定公开或协议出让土地使用权方式，对除属于国家颁布的划拨用地目录的用地以外，其余用地必须以出让方式供应。
4、未明确规划条件的不予以供地；未按合同约定缴清土地出让金的，不予办理《国有土地使用证》和《土地他项权证明书》。
5、未按合同约定的土地使用条件投资开发的，不予办理土地转让、出租等手续。
二、审批程序
1、用地单位向市国土资源局提出建设用地申请；
2、市国土资源局审查，拟订供地方案。涉及农用地和集体土地的，还应拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案；
3、除需报土地经营管理委员会审定的项目外，一律报市政府审批；
4、市国土资源局依法组织实施，涉及经营性用地应告知监察部门；
5、用地单位按规定缴交土地出让金及有关规费；
6、完善用地和核发证书手续。
三、审批办法
（一）土地供应计划的审批
1、土地供应年度计划由市计委会同国土、规划、建设、房管等部门，根据土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、国民经济和社会发展计划，结合土地市场供求状况编制，于每年年初报市土地经营管理委员会审定，并纳入国民经济运行计划。
2、土地出让年度计划由市国土资源局会同有关部门，根据年度土地供应计划、城市规划和土地市场状况制定，报市政府主管副市长审核，市土地经营管理委员会批准后，在每年第一季度向社会公布实施。
（二）新增建设用地的审批
新增建设用地的集体土地征用或农用地转用，由市国土资源局按照土地利用年度计划，拟定分批次农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，报市政府主管副市长审查，市政府市长签批后，以市政府名义行文呈报省政府或国务院审批。
（三）国有土地使用权出让的审批
1、国有土地使用权出让宗地方案，包括拟出让地块的位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件、供地方式、供地时间、供地价格等，由市国土资源局集体决策拟定，用地面积100亩以上或建设投资1亿元以上重大项目及重要地段、重点景观、标志性建筑的宗地方案由主管副市长审核，报土地经营管理委员会主任、常务副主任审批。一般项目的宗地方案由主管副市长审核，报市长审批。
2、对房地产开发、商贸、旅游、娱乐等经营性用地和其他用地同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，采取公开出让方式供应土地。土地出让由市国土资源局根据年度土地出让计划和市场需求，编制分批次土地出让方案，报市政府主管副市长审批后，由市土地交易市场按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的程序组织实施，成交后由市国土资源局代表市政府与受让方签订《土地使用权出让合同》，办理土地出让和核发证书手续。土地出让结果及时报告土地经营管理委员会主任、常务副主任及主管副市长。
3、对成片的危旧房改造项目用地，由城区政府进行前期调查，提出初步方案，市城建、规划、国土、房管、财政等相关部门就土地出让价格、规划条件、拆迁成本进行审核，并提出意见，报土地经营管理委员会审批，列入供地计划后，由市国土资源局按规定程序组织实施，办理土地出让和核发证书手续。
4、对经市政府批准设立的浔阳区、庐山区工业园区的工业项目用地，分别由两区政府提出供地方案，经市国土资源局审查，报市政府主管副市长审批后，由市国土资源局代表市政府与受让方签订《土地使用权出让合同》，办理协议出让和核发证书手续。
对九江经济技术开发区的工业项目用地，由九江经济技术开发区管理委员会负责审核、审批，办理用地和核发证书手续。并将项目用地情况报市国土资源局备案。
5、对经营性用地以外可协议出让的项目用地，由市国土资源局会同市规划局等部门，依据土地出让年度计划、城市规划和意向用地者申请的用地项目类型、规模等，制定协议出让方案，报市政府主管副市长审核后，由市政府市长审批；对特殊的经营性项目确需协议出让的，报土地经营管理委员会集体审批。
协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。
（四）划拨土地使用权的审批
对符合《划拨用地目录》的项目用地，由市国土资源局会同市规划局就土地用途、面积、价格及规划条件等提出初审意见，报市政府主管副市长审核、市长审批后，办理用地和核发证书手续。
（五）临时用地使用权的审批
建设项目和地质勘查需要临时使用的土地，在征得市规划局同意后，由市国土资源局批准，与用地单位签订临时使用合同，并按合同约定支付土地补偿费。
（六）收回国有土地使用权的审批
对因公共利益或实施城市规划进行旧城改建的需要调整使用的土地，单位因撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地，以出让等有偿方式取得土地使用权进行开发，超过出让合同约定满两年未动工开发的土地，土地出让等有偿使用合同约定的使用期届满、土地使用者未申请续期或者申请续期未批准的土地，公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地等，需依法收回其国有土地使用权的，由市国土资源局审核，市政府分管副市长审查，报市政府市长审批或以市政府名义报原批准用地的人民政府或有权批准的人民政府审批。


重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 226 号


《重庆市餐厨垃圾管理办法》已经2009年7月13日市人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。





市 长



二○○九年七月二十一日







重庆市餐厨垃圾管理办法



第一条 为了加强餐厨垃圾管理，保障食品卫生安全和人民群众身体健康，维护城市市容环境卫生，促进资源循环利用，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市主城区的城市建成区和主城区以外的区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区以及建制镇人民政府所在地的餐厨垃圾的收集、运输、处理及相关管理活动，适用本办法。

本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。其中，厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

第三条 市市容环境卫生主管部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理的政策制定、监督、管理和协调工作。其日常管理工作由所属的市环境卫生管理机构负责。

区县（自治县）市容环境卫生主管部门负责本行政区域内的餐厨垃圾收集、运输、处理的管理、监督和协调工作。

第四条 食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐厨垃圾产生单位（含个体工商户，下同）以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为，并对餐厨垃圾产生单位的申报回执进行检查。

质量技术监督管理部门负责食品生产环节的监督管理，依法查处食品生产单位以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为。

工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂的违法行为。

畜牧兽医行政管理部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。

卫生、环保等其他有关部门按照职责分工做好餐厨垃圾管理的有关工作。

第五条 餐厨垃圾管理实行减量化、资源化、无害化原则。

倡导通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明就餐等方式减少餐厨垃圾的产生。

鼓励和支持餐厨垃圾处理技术开发和设施建设，促进餐厨垃圾的资源化利用。

对不能进行资源化利用的餐厨垃圾，必须进行无害化处理。

第六条 餐厨垃圾产生单位应当交纳餐厨垃圾处置费。餐厨垃圾处置费纳入城市生活垃圾收费体系，其征收管理的具体办法和标准由市财政和市物价部门会同市市容环境卫生主管部门另行制定，报市人民政府批准后实施。

第七条 餐厨垃圾实行统一收运、集中处理。

从事餐厨垃圾收集、运输、处理活动应当依法取得城市生活垃圾经营许可证。

区县（自治县）人民政府应当鼓励社会参与，积极探索餐厨垃圾收集、运输和处理的市场化运作模式，原则上应当通过招标等公平竞争方式在取得城市生活垃圾经营许可证的单位中确定本行政区域内的餐厨垃圾收集、运输和处理单位。

餐厨垃圾收集、运输、处理应当形成网络。设置餐厨垃圾处理场所应当符合城市总体规划和土地利用总体规划。

第八条 收集、运输、处理餐厨垃圾应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关要求，采取防臭、防流失、防渗漏等措施防治环境污染；

（二）将餐厨垃圾与其他生活垃圾分类，实行单独收集、密闭储存；

（三）不得将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道和厕所；

（四）不得将未经无害化处理的餐厨垃圾作为畜禽饲料；

（五）不得将废弃食用油脂或者其加工产品用于食品加工和销售。

第九条 餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：

（一）每季度结束前10日内向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门申报下一季度餐厨垃圾的种类、数量等基本情况，并取得回执；

（二）自行设置符合标准的餐厨垃圾收集专用容器，保持收集容器完好、密闭、整洁；产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施；

（三）在餐厨垃圾产生后24小时内将其交给收运单位运输；

（四）不得将餐厨垃圾交由未经区县（自治县）人民政府通过招标等方式确定的本行政区域内的餐厨垃圾收运单位或者个人收运、处理。

第十条 餐厨垃圾收运单位应当遵守下列规定：

（一）每日（含法定节假日）至少到餐厨垃圾产生单位清运一次餐厨垃圾；

（二）在收集当日内将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处理单位处理；

（三）未经批准，不得停业、歇业；确需停业、歇业的，应当提前15日向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门报告并征得其同意；

（四）实行密闭化运输，不得滴漏、撒落；

（五）每月10日前将上月收运的餐厨垃圾的来源、数量、处理去向等情况向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门备案，并取得回执。

第十一条 餐厨垃圾处理单位应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关规定和技术标准，对不能进行资源化利用的餐厨垃圾进行无害化处理；

（二）采取措施防止处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等造成二次污染；

（三）不得接收、处理未经区县（自治县）人民政府通过招标等方式确定的本行政区域内的餐厨垃圾收运单位或者个人运送的餐厨垃圾；

（四）按规定配备餐厨垃圾处理设施，保证设施持续稳定运行；确需检修的，应当提前15日向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门报告；

（五）按照规定设立安全机构或者配备安全管理人员，健全安全管理制度，配套安全设施，保证处理设施安全运行；

（六）每月10日前将上月处理的餐厨垃圾的来源、数量、产品流向、运行数据等情况向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门备案，并取得回执。

餐厨垃圾处理单位应当积极开展餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良工作，通过制造肥料、沼气、工业产品等方式提高餐厨垃圾的资源化利用率。

第十二条 市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制订餐厨垃圾收集、运输和处理应急预案，建立餐厨垃圾应急处理系统，确保紧急情况或者特殊情况下餐厨垃圾的收集、运输和处理。

从事餐厨垃圾收运、处理的企业，应当制订餐厨垃圾突发事件污染防范的应急方案，并报所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门备案。

第十三条 市容环境卫生主管部门应当通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式对本行政区域内餐厨垃圾收集、运输、处理的下列情况进行监督检查：

（一）餐厨垃圾产生单位的申报情况；

（二）餐厨垃圾收运、处理单位的备案情况；

（三）餐厨垃圾收运、处理设施的运行、使用情况；

（四）餐厨垃圾分类收集、密闭储存以及无害化处理等情况。

市容环境卫生主管部门应当通过举报电话等方式，受理公众的举报和投诉，并在15个工作日内将调查处理结果告知实名举报人或者投诉人。

食品药品监管、畜牧兽医、环保、工商、质监、卫生等有关部门应当按照职责分工加强对餐厨垃圾收集、运输、处理有关工作的监督检查。

以上行政机关应当建立执法信息共享机制。必要时，按照市人民政府有关规定实施联动执法。

第十四条 违反本办法第七条第二款、第三款的规定，未取得城市生活垃圾经营许可证擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处理的，或者未经区县（自治县）人民政府通过招标等方式确定擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处理的，由市容环境卫生主管部门责令停止违法行为，处5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处10000元以上30000元以下的罚款。

第十五条 违反本办法第八条第一项规定的，由环境保护管理部门按照有关法律法规规定实施处罚。

违反本办法第八条第二、三项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处200元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第八条第四项规定的，由畜牧兽医行政管理部门责令停止违法行为，处1000元以上3000元以下的罚款。

违反本办法第八条第五项规定的，由食品药品监督管理部门、质量技术监督管理部门和工商行政管理部门按照职责分工责令停止违法行为，处5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处10000元以上30000元以下的罚款。

第十六条 违反本办法第九条第一项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期申报；逾期不申报的，处200元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第九条第二、三项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处200元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第九条第四项规定的，由市容环境卫生主管部门处1000元以上5000元以下的罚款。

第十七条 违反本办法第十条第一、二、四、五项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处1000元以上5000元以下的罚款。

违反本办法第十条第三项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处5000元以上10000元以下的罚款。

第十八条 违反本办法第十一条第一款第一、二项规定的，由环境保护管理部门按照有关法律法规规定实施处罚。

违反本办法第十一条第一款第三、四、五、六项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处5000元以上10000元以下的罚款。

第十九条 市容环境卫生、食品药品监管、畜牧兽医、环保、工商、质监、卫生等有关部门违反本办法规定，不依法履行职责的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 本办法自2009年9月1日起施行。