出版物对图书商标的使用行为 研究
马宁
近年来，图书名称、杂志名称与图书商标发生冲突的案例越来越多，其中社会影响较大的有新东方学校在其编写的英语图书上使用他人注册的GRE、TOEFL文字商标而引发的纠纷 、社会科学出版社在其出版的彼得兔系列图书上使用他人注册的彼得兔文字及图形组合商标而引发的纠纷，以及新近中国政法大学出版社在其“法律人系列丛书”上使用他人注册的“法律人”文字商标而招致的诉讼纠纷。这些案件的关键之处都是在于如何界定图书商标在出版物上的专有使用权范围。也就是说，在于确定哪些情况下在出版物上使用图书商标构成侵权，哪些情况则属于正当的合理使用。截至到目前，司法实践与理论对此均缺乏深入的分析，从而导致出版社面对此类纠纷往往无所适从。本文通过分析图书商品的特征、图书上使用注册商标的方式、商标的合理使用及相关法律的适用，希望能为出版界更好地了解这类法律纠纷提供一些帮助，在知识产权保护方面变被动为主动。
一．图书商标 获得注册所需的条件
图书商标，是指能够将一图书经营者的图书或图书服务与其他图书经营者的图书或图书服务区别开来，并可为视觉所感知的标记。我国《商标法》第9条规定：“申请注册的商标，应当有显著特征，便于识别”。可见，图书商标不能过于描述性，如 “童话书”、“法律书”就会因不具备显著性而得到注册。而TOEFL这样本身不具有任何含义的词语具备较强的显著性，可以作为图书商标注册。
如果欲注册的商标中除含有描述商品特征的标志外，还含有其他部分，以致整个商标从整体上具有显著性特征，可以作为识别商品或服务的标志，那么这种商标也是可以得到注册的，只不过注册商标专用权人无权禁止他人正当使用其注册商标中非显著性的部分 。与那种完全臆造的标志相比，此类注册商标的显著性显然弱得多，受保护的力度也会有所下降。
二．出版物对图书商标的合理使用
我国《商标法实施条例》第四十九条规定：“注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号，或者直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点，或者含有地名，注册商标专用权人无权禁止他人正当使用。”这就是理论上所称的商标合理使用。根据该原则，如果出版物上使用注册的图书商标是为了对出版物内容、特点做描述性的使用，那么就应该算正当、合理使用。目前理论界和司法界比较一致的观点是，商标合理使用的一个重要前提是对商标的组成部分（文字或图形等）的使用并不是商标意义上的使用，即不是作为区分商品来源的符号使用，而是对商品或服务特点做叙述性或描述性的说明。从业已发生的商标侵权纠纷案来看，在出版物上使用图书商标被法院认定为合理使用的案例已有数起。比如，著名的美国ＥＴＳ考试中心诉新东方侵犯著作权商标权案中，一审法院认定新东方在图书封面上使突出用TOEFL字样构成对原告商标权的侵害，但二审法院认为新东方在在“TOEFL系列教材”、“ TOEFL听力磁带”上突出使用“TOEFL”字样，是在进行描述性或叙述性的使用，其目的是为了说明和强调出版物的内容与TOEFL考试有关，是为了便于读者知道出版物的内容，而不是为了表现出版物的来源，并不会造成读者对商品来源的误认和混淆，因此不属于侵犯原告注册商标专用权的行为。
该案的最终判决对我们深入理解出版物上使用图书商标的行为性质提供了有益的参考。首先，应正确看待书名中使用图书商标的方式，进行全面而非孤立的比对。比如，该案一审法院的错误在于：没有考虑到书名的完整性及其含义，而是局限于书名中的部分文字及读音、含义，因此所进行的比对是不全面的。其次，该案也说明，对图书商标的正当使用的性质不会仅仅因为将图书商标的文字进行突出使用而改变（该案中，新东方在涉嫌图书标题中对TOEFL字样进行了突出使用）。因为有时根据美感的需要，在图书的装帧设计上会对某些字体做变形处理来强化图书给人的整体视觉印象，而图书标题的含义和作用不会因此发生改变，这其实是出版行业的惯常做法之一。可见，不能将出版物上是否对注册商标进行突出使用作为判断是否构成商标侵权的唯一标准，而应结合具体的使用情形进行全面考虑。再次，即使是显著性很强的图书商标（如TOEFL作为一个臆造性词汇，其本身不具有任何含义，因此作为商标就具有很强的区分商品来源的功能），也无法阻止其在出版物上的正当使用。对于显著性比较弱的图书商标而言，还会进一步受到在词语原先意义上使用的限制。
三．出版物上使用图书商标的方式及法律分析
目前，出版物上对图书商标的使用最易引起纠纷的有两种方式。一是在单册图书标题中使用图书商标；二是在丛书名称中使用图书商标；下面笔者选取新近发生的“法律人”图书商标侵权纠纷案为例来进行分析。
（一）案情简介
2003年4月，原告将“法律人”三个字进行了商标注册（为出版物商标），注册有效期从2003年4月28日至2013年4月27日止。2003年11月中国政法大学出版社出版了《法律人丛书——罗马私法导论》，2005年4月出版了《法律人丛书———法律人之治》。原告认为，被告未经其允许将“法律人”三个字作为丛书的名称置于书籍的显著位置，侵犯了其注册商标专用权。 涉案图书的封面如下：
（二）在单册图书标题中使用“法律人”是否构成侵权
从有关图书的封面可以看出，《法律人之治——法律职业的中国思考》一书的图书标题中使用了“法律人”文字，如何看待这种使用？笔者认为，此种使用属于对图书主题、内容的描述性使用，属于合理使用。理由如下：
从“法律人”这一商标的文字构成来看，其是由“法律”和“人”两个通用词汇组合而成。在作为商标注册之前，该词语在相关法律文献中已被大量使用过。相对文化人、经纪人、演艺人等而言，“法律人”是指从事法律工作的人，包括立法、司法、执法、法律服务等部门和行业的工作人员。广义的法律人还包括从事法学教育、法律研究以及有志从事法律职业的人（可称之为预备法律人）。也就是说，“法律人”代表的是一个职业共同体，是某一个职业圈内的人的统称。“法律人”词语本身的这一固有含义虽然被圈内人士所熟知并被大量使用，但尚不是法律类图书的通用词汇，因此可以作为图书商标进行注册，只不过它的显著性不强而已。
从涉案图书的名称来看，《法律人之治——法律职业的中国思考》中的“法律人” 是在其原先固有含义（即对法律职业共同体的称呼）层面的使用，而非作为区别商品来源的符号使用。况且，“法律人”是书名中的一个组成部分，因此不应将其单独拿出来与涉案商标比对。“法律人之治——法律职业的中国思考”是对图书主题的抽象概括和说明，根本不会导致消费者的混淆，其使用“法律人”文字属于商标的合理使用。
类似的例子还有以下几种（见图）。
（三）在丛书名称中使用“法律人”是否构成侵权
根据案情简介部分的图片，涉案丛书的名称为“法律人丛书”，但每本单册书又有自己的标题。那么，应如何看待一本书上的两个标题呢？实际上，两个标题的功能是不同的。单册图书的标题是具体、直接反映每本书的主题思想内容的，而丛书标题的作用则是反映整套丛书特点（比如丛书编写的主旨）的，其相当于一根线将各单册图书有机地连接起来，作为一个整体向读者介绍。可见，各单册图书的标题具有相对的独立性，但又与丛书的名称有着某种逻辑意义上的联系。
那么，丛书名中使用 “法律人”是否构成商标侵权呢？原告认为，“法律人丛书”置于图书标题上方的显著位置，而且醒目的存在，足以起到标记商品来源的作用，因而是商标化使用。笔者对此持不同态度。实际上，“法律人丛书”在此是作为商品的名称来使用的。 本案中，作为商标使用的应该是“法律人”，而被告出版社的 “法律人丛书”是一套针对法律人这个职业共同体编写的丛书，这可以结合丛书编写的背景和序言部分得到印证。可见，“法律人丛书”在这里不是作为商标来使用的，而是作为一个商品的名称存在的。那么，就不能依据我国《商标法》第五十二条第（一）项的规定，即“未经商标注册人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标”来判断侵权，因为该条的适用前提之一是被告使用的也是商标。
判断商品名称是否侵犯了商标专用权，法律依据应该是《商标法实施条例》第50条第（一）款，即“在同一种或者类似商品上，将与他人注册商标相同或者近似的标志作为商品名称┉使用，误导公众的”。根据这一规定，是否误导公众，是认定是否属于商标侵权的必备条件之一。
那么，本案中被告使用“法律人丛书”作为商品名称是否可能导致公众将其与原告的“法律人”商标相混淆呢？笔者认为，需要从两个方面进行考察。
首先，图书商标的显著性和知名度。所使用的图书商标，如果作为商标显著性较强，知名度较高，则一般情况下，相关公众混淆、误认的可能性较大；如果是常用词汇，则显著性较差，很难在相关公众的意识中建立起该词汇与商品来源之间独一无二的联系。如前所述，“法律人”文字本身就具有很强的固有含义，这就弱化了其作为图书商标的显著性。此外，商标权人亦没有通过大量的宣传和使用而使“法律人”与其商品来源提供者之间建立更为特定的联系。所以，“法律人”作为商标的标识功能很难得到实现，相关公众不会仅凭该词汇就将使用该商标文字的商品与商标权人联系起来。
其次，相关公众在选择此类商品或服务时的注意程度。消费者在购买图书时一般不会仅凭对某商标的印象来选择图书。由于图书的文化属性，图书消费者事先会对图书的内容做简要了解，如果符合自己的需求，才会进行购买。况且，图书上的标识是多重的，还包括出版社，作者，消费者在购买图书时同样不会忽略这些因素的识别作用。可见，图书消费者购买图书时所施加的注意力要大于对一般商品的注意力，这种因素同样会减小公众误认的可能性。
综上，本案被告将“法律人丛书”作为商品名称不会误导公众将其与原告的“法律人”注册商标混淆，因此不构成商标侵权。
四. 结论及建议
结合上面的案例分析，在判断出版物上使用他人注册商标是否构成商标侵权时，应遵循以下几个原则。
（一） 首先要明确出版物上使用他人注册商标的方式
使用方式不同，判断标准也不同。如果是作为商标使用，那么，就要判断两商标是否构成相同或近似。如果相同或近似，那么一般情况下可以推定存在混淆的可能性，从而构成商标侵权；如果是作为商品名称来使用，那么就要根据案情围绕是否会“误导公众”这个基准点来判断是否属于商标侵权。假如不会造成“误导公众”的结果，那么不管两个标志多么相似甚至相同，也不构成商标侵权；如果是对出版物内容、特点的叙述性描述，那么就属于对商标的合理使用。
（二） 在判断两个标志是否近似或者是否会造成“误导公众”的结果时，要考虑注册商标的显著性和知名度
商标的显著性越弱，知名度越低，其识别作用越差，消费者越不可能将其与商品或服务提供者联系起来。如果将一个区别特征不强的常用词汇注册为出版物商标，对该商标的保护应该严格限定在他人不得单独或突出地在相同或近似的商品上使用该商标名称的范围内。这主要是考虑到出版物年新品种有数十万种，而出版物标题往往比较短小精辟，如果对由使用频率较高的词汇构成的图书商标赋予过度的专用权保护，不仅会不合理地抑制出版业的繁荣，而且不利于营造公平竞争的市场环境。
（三） 在判断两个标志是否近似或者是否会造成“误导公众”的结果时，还应该意识到消费者选购图书（包括杂志等出版物，下同）时施加的注意力要大于对一般商品的注意力
图书的商品属性主要体现在文化性上，而一般商品的属性主要体现在使用功能上。这种属性上的差别会影响到消费者的购买习惯。一般消费者购买图书前要对书的内容、作者等进行多方面的了解，图书商标只是消费者考虑的一个因素，书的内容是否符合其需求、作者名气大小对于是否购买同样非常重要。而左右消费者购买一般商品的因素较单一，使用价值是主导因素。可见，商品属性的不同决定了消费者购买习惯的不同，而购买习惯的不同主要反映在购买时施加的注意力大小不同上。这种注意力上的区别会影响到消费者区分两个商标是否近似的能力或是否可能产生误认的可能性。
结合已发生的图书商标纠纷和前文的分析，笔者拟对出版界的商标策略提出以下建议，仅供参考。
1、 重视对注册商标的选定。选取显著性较强的商标有助于维护商标权的稳定性，可以减少潜在侵权人的合理使用抗辩。如果选取有固有含义的词作为商标，就可能受到在词语固有含义层面上的抗辩。文字图形组合商标往往比单一的文字商标更具显著性，因此，可以选取组合商标来克服文字商标具有固有含义的缺点。
2、 重视对注册商标的宣传和使用。自身显著性再强的商标，如果不投入商业使用，不在公众中建立一定的影响，也会影响到其作为商标应有的功能——即区分商品或服务来源的功能。反之，如果自身显著性较弱的商标，可以通过后续的宣传和使用来增强其显著性，强化其在公众心目中与商品或服务来源之间的特定关系。可以根据《商标法实施条例》的规定，在图书商标右上角或右下角标注注册标记：®。这样可以向他人清楚地表明自己是商标权人，在今后可能的诉讼中作为证明他人在主观存在故意的证据之一。
3、 积极寻求反不正当竞争法的保护。有的时候，虽然存在他人搭自己图书商标便车的现象，但可能尚不构成商标侵权（显著性较弱的图书商标尤为如此）。这时可以利用反不正当竞争法中的“诚实信用”原则 来维护自己的权利。此外，对于某些生命周期较长的系列图书，还可以在建立一定的声誉后，寻求认定为“知名商品”，这样还可以获得反不正当竞争法第五条对知名商品的特殊保护 。
目前，图书商标的注册历史还不长，有关司法判决也很有限，如何有效利用图书商标来规范、保护出版物，同时又不过分损害社会公共利益，维护文化市场百花齐放、百花争鸣，是一个需要司法实务和理论界共同深入探讨的话题。
（作者单位：上海电视大学）
联系方式：138,1779,7199（马宁），patrick_maning @yahoo.com.cn
黑龙江省燃气管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省燃气管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月12日通过，自1999年3月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对燃气的管理，规范经营和使用燃气行为，维护燃气经营者和使用者的合法权益，保障社会公共安全和人民生命财产安全，促进燃气事业的发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省辖区内燃气的规划、建设、经营，燃气器具的生产、销售、安装，燃气的使用及安全管理。
第三条 省人民政府建设行政主管部门（以下简称省建设行政主管部门）主管本省燃气管理工作，并组织本条例的实施。
市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）人民政府的建设行政主管部门或者市政公用行政主管部门（以下简称燃气主管部门）主管本辖区内的燃气管理工作。
县以上地方人民政府其他有关行政管理部门按照法律、法规赋予的职责，对燃气工作实施监督管理。
农垦部门负责辖区内的燃气管理工作，并接受省建设行政主管部门的指导和监督。
第四条 县以上地方人民政府应当将燃气事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，实行统一规划、配套建设、保护环境、节约能源、建设与管理并重的原则。
第五条 鼓励燃气行业开展科学技术研究，推广先进技术与设备，开发新型气体燃料，提高燃气行业的科学技术水平。
第六条 县以上地方人民政府应当加强对燃气工作的领导，对在燃气工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 燃气规划与建设
第七条 燃气规划应当由市、县燃气主管部门会同规划等有关部门编制，经市、县人民政府审查同意，报省建设行政主管部门批准后，由市、县燃气主管部门组织实施。
第八条 燃气工程建设应当符合燃气规划，执行国家和省的技术标准、规范。
城市新区开发和旧区改造应当按照燃气规划，配套建设燃气设施。
燃气规划范围内的新建、扩建、改建住宅工程，其燃气设施应当与主体工程同步设计、同步施工。
第九条 燃气工程的新建、扩建、改建项目，应当履行规定的基本建设程序，并经市燃气主管部门会同公安消防等有关部门审查同意后，方可施工。其中，液化石油气贮灌站、燃气汽车充装站、新型气体燃料站以及管道燃气新建工程项目及其工程设计，应当报经省建设行政主管部门审
查、批准。
第十条 燃气工程设计、施工，应当委托具有相应资质的设计、施工单位设计、施工。
燃气工程竣工后，由市燃气主管部门组织有关部门，按照国家和省有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十一条 燃气设施不得擅自改动。确需改动的，应取得燃气企业同意，并报当地燃气主管部门和城市规划主管部门备案。
第十二条 任何单位和个人不得阻挠经批准的燃气工程的施工安装。
第十三条 燃气工程建设所需资金，采取国家投资、使用城市维护建设税、地方及企业自筹、银行贷款和利用外资等多种方式筹措。
确需在市、县范围内集资进行燃气工程建设的，应当由市、县人民政府提出集资方案，经上一级人民政府的财政和燃气主管部门核准，报上一级人民政府批准后实施。
燃气工程建设资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第三章 燃气经营
第十四条 管道燃气实行区域性统一经营；瓶装燃气实行规范管理、多家经营。
第十五条 设立燃气企业，应当具备法律、法规和国务院建设行政主管部门以及省建设行政主管部门规定的条件，由当地燃气主管部门申报，经市燃气主管部门审查合格，按照规定报国务院建设行政主管部门或者省建设行政主管部门审核批准，取得燃气企业资质证书后，到所在地工商
行政管理部门办理注册登记。
未取得燃气企业资质证书的，不得从事燃气经营活动。
第十六条 燃气企业设置燃气分销站点，应当向分销单位所在地的燃气主管部门提出申请，经当地公安消防部门同意，由市燃气主管部门审查合格后颁发燃气供应许可证书，并到所在地工商行政管理部门办理注册登记。任何部门、单位不得另行颁发燃气供应许可文件。
不具备液化石油气储存、充装能力的单位和个人，不得建立与贮灌站配套服务的液化石油气分销站。
燃气分销站点应当具备的条件，由省建设行政主管部门制定。
第十七条 燃气企业资质证书和燃气供应许可证书（以下统称资质证书）实行定期检验制度。
未经检验或者检验不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
资质证书定期检验制度由省建设行政主管部门制定。
第十八条 燃气企业及其分销站点中止或者终止经营活动以及变更经营场所，应当取得当地燃气主管部门同意，并到原发证机关办理手续。
第十九条 燃气企业在燃气经营中应当遵守下列规定：
（一）在批准的供气区域内开展供气业务；
（二）保证正常、持续、稳定供气；
（三）保证燃气的热值、组份、压力、嗅味等指标符合国家和省规定的标准；
（四）不得向无资质证书的单位和个人提供经营性气源；
（五）与用户签订书面供用气合同；
（六）严格执行经批准的燃气价格，不得擅自提高收费标准。
第二十条 管道燃气企业在燃气经营中除应当遵守第十九条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）根据供气区域内的用气需求及时调整燃气供应量；
（二）建立健全用户档案；
（三）无正当理由不得拒绝向供气区域内符合供气和用气条件的用户提供气源；
（四）按照规定及时为用户安装、改装管道燃气设施，保证质量，并同时向用户讲解燃气安全常识；
（五）进入居民住宅抄表、安装检修燃气设施或者器具以及进行燃气设施安全检查的工作人员，应当佩戴由市燃气主管部门制发的统一标志，并出示证件。
第二十一条 管道燃气企业因突发事故造成降压供气或者停止供气，应当及时通知当地燃气主管部门和用户；因施工、检修等原因降压供气或者停止供气，应当报经当地燃气主管部门批准，并提前24小时通知用户。
除不可抗力和抢险抢修以及燃气主管部门审查同意的维修、更新、改造工程外，管道燃气企业连续停止供气48小时以上的，应当赔偿用户直接损失。具体赔偿办法由省建设行政主管部门制定。
恢复供气时，管道燃气企业应当在恢复供气之日6时至22时的范围内选定供气时间，并提前24小时通知用户。
第二十二条 瓶装燃气企业在燃气经营中应当遵守第十九条规定，并不得有下列行为：
（一）将不合格的燃气钢瓶提供给用户；
（二）为无资质证书的单位或者个人代储、代充液化石油气；
（三）为不符合国家标准的燃气钢瓶或者超过检验期限的燃气钢瓶以及经检验不合格的燃气钢瓶充装液化石油气；
（四）用液化石油气槽车直接向钢瓶充装液化石油气；
（五）未抽取真空即向初次使用或者重新检验后的燃气钢瓶充装液化石油气；
（六）用燃气钢瓶相互转充液化石油气；
（七）燃气钢瓶充装前未按规定抽取液化石油气残液；
（八）抽取液化石油气残液另行收费；
（九）燃气钢瓶充装后的液化石油气允差和残液量超出国家标准；
（十）购销无出厂合格证的液化石油气。
第二十三条 瓶装燃气企业应当采用液化石油气自动充装设备。
瓶装燃气以交付用户的检斤重量为准，以千克为单位计价。
第二十四条 具备相应条件的单位可以按照国家有关规定，承租、承包、兼并或者购买瓶装燃气企业，但必须取得市燃气主管部门批准，并重新办理资质证书等有关手续。
第二十五条 燃气气源生产企业必须按照国家标准生产燃气，保证燃气质量。
燃气主管部门应当对燃气气源生产企业的燃气产品质量进行定期检查，对燃气的计量进行不定期抽查。
第二十六条 燃气设施的管理、维修、养护和更新，由供气单位负责。燃气器具的维修、养护和更新由用户负责。
燃气设施安装、维修和更新造成楼面、墙体损坏的，由安装、维修、更新单位负责恢复。
生产经营性用气的燃气设施的管理、维修、养护和更新所需费用，由燃气设施的产权单位负责。
第二十七条 燃气企业的专业管理、安全、技术和操作等从业人员，应当经过省建设行政主管部门或者市燃气主管部门组织同级公安消防、劳动安全等部门依法进行的联合培训，考试合格，领取从业人员岗位证书后，方可上岗。
联合培训应当统一教材、统一考试、统一颁发从业人员岗位证书。
第二十八条 新型气体燃料，必须经国家或者省建设行政主管部门组织有关部门、专家鉴定合格后，方可作为民用气体燃料投入使用。
第二十九条 管道燃气价格及其服务项目收费标准，应当由当地燃气主管部门组织测算，经当地物价管理部门依法组织听证并审核，报当地人民政府批准后公布执行。
第四章 燃气器具
第三十条 燃气器具的生产实行生产许可制度。燃气器具生产企业应当按照国家和省有关规定，到技术监督部门办理生产许可手续后，方可生产。
第三十一条 燃气器具（以液化石油气为燃料的燃气器具除外）应当经法定检测机构进行与销售地燃气气源的适配性检测。检测合格的，由检测机构出具合格证明。燃气器具经销企业应当根据合格证明在燃气器具上标明燃气气源适配气种，未标明的，不得销售。
同一种品牌的燃气器具在同一销售地不得重复检测。
任何部门、单位不得限定燃气用户购买指定地点或者指定品牌的燃气器具以及燃气计量装置。
第三十二条 燃气器具应当附有合法的产品合格证书和符合规定的安全使用说明书。
燃气器具生产企业应当在其产品销售地设立定点售后维修服务机构。
第三十三条 禁止销售充有燃气的燃气钢瓶和专门加热燃气钢瓶的装置，以及未经法定检测机构检测的燃气器具和零配件。
第三十四条 安装燃气器具应当符合国家和省制定的规范和标准。
燃气器具的安装维修单位应当经市燃气主管部门资质审查合格，取得燃气器具安装维修资格证书后，方可从事业务活动。
燃气器具的安装维修人员应当经省建设行政主管部门或者市燃气主管部门培训，考试合格并发给岗位证书后，方可从事燃气器具安装维修工作。
第五章 燃气使用
第三十五条 用户使用管道燃气，应当按照规定向当地燃气企业提出申请。
管道燃气企业对具备供气和用气条件的用户，应当自燃气管道工程验收合格之日起20日内予以通气。逾期未通气的，燃气主管部门应当自被告之或接到投诉之日起5日内，责令其向用户免费提供瓶装燃气，并借给相应的燃气器具，直至通气为止。
第三十六条 管道燃气用户需要扩大用气范围、改变燃气用途以及安装、改装、拆迁燃气设施或者固定的燃气器具的，应当向管道燃气企业提出申请，办理相应手续。
用户提出改装燃气设施所发生的费用由用户承担。
第三十七条 管道燃气的用气量，应当以法定的计量检测机构检定合格的燃气计量装置的记录为准。
用户对燃气计量装置的准确度有异议的，可以向供气的燃气企业申请测试；燃气企业应当在接到申请之日起3日或者与用户约定的时间内，将燃气计量装置送交法定的计量检测机构测试。
经测试的燃气计量装置，其误差在法定范围内的，测试费用由用户支付；其误差超过法定范围的，测试费用由燃气企业支付，并由燃气企业负责更换合格的燃气计量装置。
使用超过法定误差范围的燃气计量装置的用户，其在申请测试之日前2个月的燃气费，按照测试误差调整合格后的用气量计算。用户多交的燃气费，由燃气企业退还。
用户对测试结果有异议的，可以向技术监督部门投诉。
第三十八条 管道燃气用户应当按照供用气合同约定的期限交纳燃气费。逾期未交纳的，管道燃气企业可以从逾期之日起，对生产经营性用户每日按照所欠燃气费的1％收取滞纳金，对其他用户每日按照所欠燃气费的5‰收取滞纳金。
对于逾期未交纳燃气费的用户，管道燃气企业可以向其提出警告，限期5日内交纳；限期期间不得中止供气。超过限期仍未交纳的，管道燃气企业可以中止供气。用户申请恢复供气时，应当全额交纳所欠的燃气费和滞纳金。
对于已经供气的新建房屋的管道燃气用户，管道燃气企业应当在用户取得房屋产权或者使用权之日起，向其收取燃气费。
第三十九条 用户有权对燃气经营的收费和服务向燃气企业查询，并可以向有关行政部门、组织投诉；有关行政部门、组织应当在规定期限内予以答复。
用户无正当理由不得拒绝燃气企业工作人员入户进行正常的业务活动。
第六章 燃气安全
第四十条 燃气企业应当建立健全燃气安全的保障体系和管理制度，并遵守下列规定：
（一）在燃气设施所在地设置明显的警示标志，并配备专职人员巡回检查；
（二）每年至少检查2次燃气设施，及时排除事故隐患，建立完整的检查档案；
（三）按照国家技术规范和标准定期检修、更新燃气设施；
（四）公布燃气设施抢修电话，设置专职抢修队伍，配备抢修所需的防护、运输、通讯等设备、器材；
（五）进出液化石油气贮灌厂（站）的车辆和人员，应当遵守燃气主管部门制定的有关制度和规定；
（六）向用户发放安全用气手册，并负责指导安全使用燃气；
（七）实行每日24小时燃气安全值班制度。
第四十一条 燃气主管部门应当组织法定检测机构对燃气企业的避雷、静电安全设施进行定期检测。
燃气企业的避雷、静电安全设施应当依法接受有关部门的检测。
在规定的检测周期内，对已经接受检测的避雷、静电安全设施，燃气企业有权拒绝任何部门或者单位进行的同一性质的重复检测。
第四十二条 燃气用户应当遵守安全用气管理规定，不得有下列行为：
（一）从事危害室内燃气设施安全的装饰装修活动；
（二）使用无燃气气源适配检测合格标志的燃气器具；
（三）安装、使用直排式热水器；
（四）盗用或者转供管道燃气；
（五）用明火对燃气设施、器具进行试漏检验；
（六）自行拆卸、安装、改装燃气计量装置和燃气设施；
（七）未经燃气企业同意，安装以管道燃气为燃料的燃气器具；
（八）在餐饮经营场所将燃气钢瓶与就餐者置于同一室内作为热源或者在集体宿舍内使用燃气钢瓶作为热源；
（九）加热、摔、砸燃气钢瓶或者在使用时倒卧燃气钢瓶；
（十）自行倾倒燃气钢瓶残液；
（十一）擅自改换燃气钢瓶检验标志和漆色；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第四十三条 禁止在国家规定的燃气设施安全保护范围内从事下列活动：
（一）修建建筑物或者构筑物，设置线杆；
（二）堆放重物，置放易燃、易爆物品或者火种；
（三）倾倒、排放腐蚀性物品；
（四）种植乔木类植物；
（五）在管道燃气设施上牵挂电线、绳索；
（六）开启或者关闭燃气管道公共阀门；
（七）其他危害燃气设施安全的活动。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自在国家规定的燃气设施安全保护范围内挖掘、取土、移动、覆盖、涂改、损坏燃气设施或其安全保护标志，以及进行焊接、烘烤、爆破等作业；确需作业的，作业单位应当在作业前15日提出安全保护措施，取得燃气企业的同意，并报当地公安消
防部门备案。
作业时，作业单位应当在现场设置严禁火种的标志，燃气企业应当派人到现场监护。
作业中发生的燃气设施安全保护和监护费用由建设单位承担。
第四十五条 任何单位和个人发现燃气泄漏，应当立即通知燃气企业以及公安消防等部门。
燃气企业发现燃气设施损坏以及燃气泄漏等情况或者接到燃气事故报告时，应当立即组织抢险抢修，并同时报告当地燃气主管部门和有关部门。重大事故应当按照规定上报国家和省有关部门。
发生燃气事故，事故责任单位或责任人应当依法履行赔偿责任。
第四十六条 发生重大燃气事故，事故发生地的燃气主管部门有权调度当地其他燃气企业进行抢险抢修。事故的调查处理，按照国家规定进行。
发生重大燃气事故，燃气企业应当在事故发生之日起，停止事故涉及范围内的供气。事故处理结束，消除安全隐患后，经当地的市燃气主管部门会同有关部门验收合格，方可恢复供气。
第四十七条 因抢修管道燃气设施，确需损坏市政设施或者其他设施以及中断电力、通讯的，燃气企业可以采取必要幅度的应急措施，并同时通知有关部门或者单位共同研究解决方案。造成的损失，由事故责任单位负责赔偿。
抢修室内燃气设施时，用户应当无条件拆除影响抢修的装饰装修设施；用户不拆除的，由燃气企业拆除，造成的损失，由事故责任单位或者责任人负责赔偿。
第四十八条 燃气生产、储存、输配所使用的锅炉、储罐、钢瓶和有关安全附件，经法定的压力容器检验机构检定合格，取得有关主管部门核发的使用许可证书后，方可使用。
第七章 法律责任
第四十九条 燃气企业违反本条例下列条款规定的，由省建设行政主管部门或者市燃气主管部门责令停止违法活动，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第九条规定的，处以5万元以上10万元以下罚款，情节严重的，由原发证机关吊销资质证书；
（二）违反第十五条第二款规定的，处以违法所得一倍的罚款，并没收违法所得；
（三）违反第十七条第二款规定，处以1000元以上5000元以下罚款，并没收违法所得。
第五十条 燃气企业违反本条例下列条款规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第十条、第二十四条、第三十五条第二款规定的，处以5万元以上10万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的，由原发证机关吊销资质证书；
（二）违反第十六条第一款规定的，处以违法所得1倍的罚款，并没收违法所得；
（三）违反第十八条规定的，处以1000元以上5000元以下罚款，并没收违法所得；
（四）违反第十九条（一）、（四）项、第二十八条规定的，处以违法所得1倍的罚款，并没收违法所得，情节严重的，由原发证机关吊销资质证书；
（五）违反第二十条（三）项、第二十一条第一款、第二十二条（第（四）项除外）、第二十三条第二款、第二十七条第一款、第三十七条第二款、第四十条、第四十一条第二款、第四十五条第二款规定的，处以5000元以上1万元以下罚款，有违法所得的予以没收，情节严重的，
由原发证机关吊销资质证书。
第五十一条 燃气企业发生重大燃气安全事故的，燃气主管部门应当视情节责令其限期整顿或者停业整顿，并由原发证机关收缴其资质证书。
第五十二条 燃气器具的销售、安装维修单位违反本条例下列条款规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第三十一条第一款规定的，处以违法燃气器具总价值1倍的罚款，并没收违法所得和非法财物；
（二）违反第三十三条规定的，处以违法器具总价值2倍的罚款，并没收违法所得和非法财物；
（三）违反第三十四条第二款规定的，处以1万元以上5万元以下罚款，并没收违法所得；
（四）违反第三十四条第三款规定的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第五十三条 燃气用户违反本条例第三十六条第一款、第三十九条第二款、第四十二条规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并对个人用户处以100元以上1000元以下罚款，对单位用户处以1000元以上1万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例下列条款规定的，由燃气主管部门或其委托机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第八条第三款规定的，处以燃气设施造价的10％以上20％以下的罚款；
（二）违反第十一条、第十二条、第四十三条、第四十四条第一款规定的，对个人处以100元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上1万元以下罚款；
（三）违反第十六条第二款规定的，处以违法所得1倍的罚款，并没收违法所得；
（四）违反第二十二条（四）项规定的，处以车载液化石油气价值2倍罚款。
第五十五条 违反本条例其他规定的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。
第五十六条 妨碍燃气主管部门工作人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第五十七条 燃气主管部门实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
燃气经营和使用双方发生纠纷时，当事人可以依法申请行政裁定，或者直接向人民法院提起诉讼。
第五十九条 燃气主管部门或其委托机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
第六十条 违反本条例规定给国家、单位和个人造成损失的，应当依法履行赔偿责任。
第六十一条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第六十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）燃气是指用于燃烧的液化石油气、人工煤气、天然气（含煤层矿井气）和其他经批准使用的新型气体燃料的总称。
（二）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施和计量装置。
（三）燃气器具是指使用、充装燃气的炉具、取暖器、热水器、沸水器、冷暖机、烘烤器、燃气钢瓶、调压器等产品。
（四）燃气企业是指生产、储存、输配、供应燃气的企业，包括管道燃气企业、瓶装燃气企业和持有燃气供应许可证书的燃气供应单位。
（五）燃气工程是指管道燃气的长输管线及门站、市区管网干线、调压站、液化石油气贮灌站、燃气汽车充装站、新型气体燃料站、燃气钢瓶检测站和人工煤气气源厂的新建、扩建、改建工程。
第六十三条 本条例应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第六十四条 本条例自一九九九年三月一日起施行。
1998年12月12日
