江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
(1998年2月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议，认真学习讨论了《中共江西省委关于推进依法治省的决定》。会议认为，省委的《决定》以邓小平理论为指导，以宪法和法律为依据，结合我省实际，对推进依法治省提出了明确要求，作出了全面部署，这是贯彻党的十五大精神、落实依法治国基本方略的实际步骤，是加强我省社会主义民主法制建设的重大举措。各级国家机关、基层单位和全省人民，都要认真学习、贯彻执行省委的《决定》，切实把依法治省的各项任务落到实处。为此，特作出《关于开展依法治省的决议》。
一、提高认识，统一思想，自觉维护法制的尊严和统一
依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大运用邓小平理论对历史经验进行科学总结而确定的治国基本方略。该方略的确定，标志着我国社会主义民主法制建设进入了新的历史阶段。
依法治省是依法治国基本方略在省级行政区域的具体实施，是进一步深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的客观需要，是维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。依法治省就是全省人民在中共江西省委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证我省各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
全省人民尤其是各级领导干部和执法人员，要以邓小平民主法制理论统一思想，深刻认识实行依法治省的重大意义，切实加强宪法和法律知识的学习，不断提高法律意识，增强法制观念，积极推进依法治省。全省一切国家机关、政党、社会团体、企事业组织和全体公民，都必须以宪法和法律为根本的行为准则，自觉维护宪法和法律的尊严，坚持在宪法和法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须受到法律惩处，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把全省的政治生活、经济生活、社会生活纳入法制轨道。
二、加强地方立法工作，为依法治省提供良好的法规、规章保障
地方立法是国家立法的补充，是社会主义法制建设的重要组成部分。地方立法要紧紧围绕党的十五大提出的“到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，加快步伐，提高质量。要以国家法律为依据，坚持改革开放和法制建设相统一，把改革决策、发展决策与立法决策紧密结合起来，更新立法观念，改进工作方法，统筹规划，突出重点，加快地方立法尤其是经济立法的步伐，抓紧制定和修订我省改革和发展中急需的地方性法规和规章，为推进依法治省，促进全省经济发展和社会进步提供良好的法规、规章保障。要认真制定立法规划和立法计划，进一步完善立法程序和立法责任制，坚持立法的民主化和科学化，加强指导和协调，正确处理全局利益和局部利益、权利和义务的关系，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。要认真研究我省省情，使地方性法规和规章具有更强的针对性和可操作性。
三、严格依法办事，不断提高依法行政、公正司法的水平
严格依法办事特别是严格依法行政，是依法治省的核心。各级人民政府要切实加强法制建设，全面推行部门执法责任制和评议考核制，全方位规范行政行为，严格按照法定的职权和程序履行行政管理职责，组织经济建设，管理社会事务，切实保障公民合法权益，防止和纠正滥用职权侵害国家利益和人民权利的行为，使行政执法工作做到“主体明确，权责清晰，行为规范，奖罚分明”。各级审判机关和检察机关要依法独立行使职权，秉公办案，依法打击各类犯罪行为，维护经济秩序和社会秩序，维护国家利益和集体利益，维护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要尽快建立和完善司法人员办案责任制度，推行并严格执行冤案、错案责任追究制度和赔偿制度。要加快发展法律服务业，建立和完善法律服务体系，进一步加强律师、公正、仲裁等法律服务工作，建立和完善法律援助制度，提高法律服务的质量和水平，促进社会公正和司法公正的实现。
四、加强执法队伍建设，提高执法人员素质
建设高素质的执法队伍，是法律法规贯彻实施的组织保证。全省各级国家机关和行政执法部门要把能否严格公正执法、是否具备履行职责所必需的法律知识和执法能力作为考核、任用国家公务员和执法人员的重要条件。要坚持不懈地抓好行政执法和司法人员的思想教育、法律政策教育，增强依法行政、依法办案的观念，大力倡导恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉洁、刚正不阿、令行禁止的职业道德，促进执法队伍的勤政廉政建设。要坚持搞好岗位业务培训，全面推行行政执法和司法人员持证上岗制度。对那些不符合条件，经教育和培训仍达不到要求的人员，应坚决调离执法岗位。要着力整治司法机关中徇私枉法、刑讯逼供、利益驱动、地方和部门保护主义、违法办案等群众反映强烈的突出问题，严肃查处违法违纪人员。要努力造就一支具有崇高的职业道德和敬业精神，忠于人民，忠于法律，精通法律，善于运用法律解决问题的执法队伍。
五、建立和完善监督机制，增强监督力度，提高监督实效
加强执法监督是实施依法治省的重要环节。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，涉及群众切身利益的重大事项要实行公开办事制度。
全省各级人大及其常委会要进一步增强监督的主体意识，敢于监督，善于监督。要把对法律法规实施情况的检查监督放在重要位置，有计划有步骤地开展执法检查，重点加强对政府行政执法的监督。要建立和实行评议考核制度，认真组织对行政、司法机关的评议考核。要支持和督促司法机关查处大案要案，惩处各种违法犯罪分子。
各级人民政府、人民法院、人民检察院必须接受同级人大及其常委会的监督，定期报告执法工作情况。上级政府对下级政府以及政府对所属部门的行政执法要加强领导和监督，充分发挥审计、监察部门的职能作用。要推进司法制度改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。各级人民法院、人民检察院要积极履行职责，加强审判和检察监督。同时还要进一步发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，把国家权力机关、行政机关、司法机关的监督与政协、民主党派、群团组织、新闻舆论、人民群众的监督有机地结合起来，增强监督力度，提高监督实效，确保依法治省工作健康发展。
六、深化法制宣传教育，提高全民的法律意识和法制观念
搞好法制宣传教育，提高全民的法律素质，是依法治省的基础性工作。各地各部门要认真实施“三五”普法规划和《江西省法制宣传教育工作条例》，通过各种行之有效的办法，全面深入地开展法制宣传教育。要注重青少年的法制教育，各级各类学校都要把法制教育列为学生的必修课程，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。要抓好企业、事业单位经营管理人员和农村基层干部的法制教育，不断提高他们依法经营管理水平。各级领导干部要认真学习和掌握履行职责所必需的法律知识，做到依法决策、依法行政、依法办事，在学法、守法、执法中起表率作用。各新闻宣传单位要加大依法治省宣传的力度，为推进依法治省大造舆论，努力形成一个良好的社会氛围。
七、加强领导，狠抓落实，把依法治省引向深入
依法治省是一项社会系统工程，在立法、执法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。全省各级人大及其常委会要把加强社会主义民主法制建设作为依法行使职权的中心任务，充分发挥广大人民群众和各级人大代表的主体作用，全面推进依法治省。各级人民政府、人民法院、人民检察院，要在同级党委的领导下，把依法治理列入重要议事日程，认真研究和分析实行依法治省所要解决的突出问题和矛盾，确定工作重点，既立足于现实，又着眼于长远，制定具体的规划和措施，加强领导，精心组织，树立典型，总结经验，狠抓落实。要加强基层工作，进一步扩大基层民主，充分发挥居委会和村委会的作用，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。要从依法治村、治厂、治店、治校等基层依法治理抓起，积极稳妥地推进依法治市、治县、治乡和各行各业依法治理，不断把依法治省引向深入。
会议号召，全省人民在中共江西省委的领导下，同心协力，齐抓共管，确保依法治省各项任务的落实，为进一步加强我省社会主义民主法制建设，推进改革开放和现代化建设，促进社会全面进步做出积极的贡献!
盘锦市档案管理办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令
第27号
《盘锦市档案管理办法》已经2006年7月12日盘锦市第五届人民政府第18次常务会议审议通过，现予发布。
代市长 陈淑珍
二○○六年七月三十日
盘锦市档案管理办法
第一章总则
第一条为加强对档案的管理，有效地保护和利用档案资源，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《辽宁省档案条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人。法律、法规另有规定的除外。
第三条本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像及其他形式的历史记录。
本办法所称文件，是指国家机关、事业单位和社会团体形成的尚未移交档案馆保管的文书材料。
本办法所称电子文件，是指在数字设备环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘或者光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。
本办法所称电子档案，是指已归档的电子文件及相应的支持软件、参数和
其他相关数据。
第四条档案工作实行统一领导、分级管理的原则，以维护档案的完整与安全，便于社会利用。
第五条各级人民政府应加强对本行政区域内档案工作的领导，加强档案信息化建设，保障档案事业与经济和社会发展相适应，并切实把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，统筹安排档案事业经费。
第二章档案机构及其职责
第六条市、县（区）人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。
各乡（民族乡）、镇人民政府和街道办事处应依法加强档案管理，指定人员负责保管本机关的档案，并对所属行政村、社区和其他组织的档案工作进行监督和指导。
第七条市、县（区）档案局主要职责：
（一）贯彻执行档案工作的有关法律、法规和政策，制定本行政区域内档案事业发展规划和档案管理规定、制度；
（二）依法监督、指导本行政区域内的档案工作，开展执法检查，依法查处档案违法行为；
（三）组织并指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案保护、档案现代化管理、档案宣传、档案人员教育培训工作。
第八条市、县（区）档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构，其主要职责是：
（一）依法收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；
（二）征集其他组织及个人形成的对国家、社会和本地区有重要保存价值的档案资料；
（三）收集和接收本级国家机关、事业单位、社会团体办理完毕的文件及电子文件，接收破产企业档案；
（四）建立档案信息资源库和电子文件信息数据库，保存和管理电子档案和电子文件；
（五）采用科学手段管理所收集和接收的档案及文件资料，确保其完整与安全；
（六）对馆藏档案和接收的现行文件进行价值鉴定；
（七）向社会提供已开放的馆藏档案资料及已公开的现行文件的利用；
（八）参与本区域内重大活动资料的收集；
（九）采集、研究、开发档案信息资源；
（十）为其他档案机构提供业务、技术示范和服务；
（十一）利用馆藏档案资料对社会进行宣传教育；
（十二）要定期向上一级档案馆报送馆藏档案目录及电子文件目录；
（十三）接受档案捐赠，向社会提供档案寄存服务；
（十四）法律、法规规定的其他职责。
第九条市城建档案馆负责收集和保管城市建设档案资料，定期向市档案馆报送馆藏档案目录及电子文件目录。
第十条国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应建立档案管理机构并配备档案管理人员，统一管理本单位档案；对所属单位的档案工作进行监督和指导。
中外合资（合作）企业和外商独资企业及民营企业应当按照国家规定建立档案，其档案工作接受本行政区域内相应的人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
第十一条各单位负责收集和保管本单位及其所属机构形成的文件、档案，按规定定期向本区域国家综合档案馆移交，并按规定在一定范围内向社会提供利用。
第十二条档案工作人员应当具备档案专业知识，接受档案管理岗位培训。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或者人员，必须符合国家规定的条件，并向县（区）以上人民政府档案行政管理部门备案。
第三章档案管理
第十三条档案所有权根据单位的所有制性质确定。
非全民所有制单位使用国有资产形成的档案，经本行政区域相应的人民政府档案行政管理部门认定，属于国家所有。
个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。
第十四条各级人民政府行政主管部门应当及时向相应的档案行政管理部门提供下列信息：
（一）行政区划变动；
（二）机构的建立、变动或撤销；
（三）重点建设项目、科学技术研究、技术改造项目的立项和实施，重大普查活动；
（四）市、县（区）有关部门主办的重大活动；
（五）辖区内发生的重大事件和突发事件；
（六）档案行政管理部门认为应当提供的其他信息。
第十五条区域内重点建设项目、重点科研和技改项目及具有重大影响的活动档案，实行登记制度，主管部门或者主办单位应于项目开始３０日内填写《重点项目档案管理登记表》或《重大活动档案管理登记表》报同级档案行政管理部门。同时，本单位的档案机构要组织人员及时对其文件材料进行收集、整理与归档，做好保管和利用工作。
对科研成果、产品试制、基建工程或者其他技术项目进行鉴定、验收时，应通知本单位的档案机构对项目档案进行验收。
属于市、县（区）以上重点建设项目的档案，应由本级人民政府档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或者鉴定。
第十六条国有企业因兼并、破产、出售、股份制改造或者实行承包租赁等原因引起资产或者产权变动的，其档案由档案行政管理部门会同国有资产经营管理部门按国家有关规定处理。
产权变动单位应当妥善保管好原单位的档案、文件及其检索工具，并在清算结束时按规定做好移交工作。
第十七条国有企业与外商合资、合作经营的，合资、合作前的档案属于国家所有；合资、合作期间和合资、合作终止后档案的保存和使用，按照双方协议执行。国家另有规定的，从其规定。集体企业、民营企业、外商独资企业的档案属于企业所有，受国家法律保护。
第十八条非国有单位、个人认为所持有的档案对国家、社会有重要保存价值的，可以向档案行政管理部门申报。档案行政管理部门应当接受申报，对档案进行鉴定、评估、登记，并可以接受捐赠或寄存。
第十九条国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当按照国家有关规定，定期向地方国家综合档案馆移交档案。
档案机构应当注意收集、整理名人档案资料和实物档案。
鼓励社会组织和个人向地方国家综合档案馆寄存或者捐赠名人档案资料和实物档案。
第二十条应当归档的文件资料，实行档案、文件实体与电子文件同步管理。向档案馆移交档案和文件时，应当将档案、文件目录和其他检索工具、参考资料以及相对应的电子文件一并移交。档案馆对接收的电子文件应当妥善保管。
第二十一条国家所有并属于归档范围的文件材料，由文书部门或业务部门收集齐全，并整理归档，定期移交本单位档案机构集中统一管理；任何单位和个人不得拒绝归档或者据为己有。
档案工作人员调离时应当与单位档案机构办理档案、文件交接手续。
第二十二条档案、文件按照下列期限移交：
（一）列入市、县（区）档案馆接收和收集范围的档案，自形成之日起满１０年向市、县（区）档案馆移交。
（二）列入市、县（区）档案馆收集范围的现行文件，于次年６月３０日前移交；公开性文件自形成之日起３０日内移交市、县（区）档案馆。
（三）列入市城建档案馆收集范围的档案，按照国家档案局、建设部规定的期限定期向该馆移交。
（四）重点建设项目和重大活动形成的档案应当及时收集、整理，并于项目竣工验收后和活动结束后３个月内向同级档案馆移交。
（五）需提前或者延期移交档案的，须经本级人民政府档案行政管理部门同意。
第二十三条撤销单位的档案向同级档案馆移交；合并单位档案的处置，由同级档案行政管理部门确定。
第二十四条本行政区域内中央、省垂直管理的国家机关档案，不能移交市档案馆的，应当向市档案馆报送档案目录；对本市具有重要保存价值的档案，应当制作复制件移交市档案馆。
第二十五条博物馆、图书馆、纪念馆及其他机构依法管理的文物、图书资料等同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。
档案馆与上述单位应当在档案的利用方面互相协作。
第二十六条因保管条件等原因，被认为可能导致档案损失的，按下列规定处理：
（一）属于档案馆接收范围的档案，经本级人民政府档案行政管理部门检查后，由档案馆提前接收进馆并按有关规定收取必要的费用；
（二）不属档案馆接收范围，但对国家和社会具有保存价值或者涉及国家利益和安全的档案，由县以上人民政府档案行政管理部门督促档案所有者改善保管条件，或者征得其同意后由地方国家综合档案馆免费代为保管，必要时可以收购或者征购。
第二十七条档案机构应当建立科学的管理制度，配置必要的设施，采用先进技术，逐步建立档案信息资源数据库和档案信息网络，采用数字技术管理、开发与利用档案和文件，实现档案管理的信息化。
第二十八条保密档案的管理和利用、密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规、规定办理。
档案馆和其他档案机构应当按照国家规定，对保管期限已满的档案进行鉴定和处理。
任何单位和个人不得伪造、涂改、损毁或者擅自赠送、交换、销毁档案。
第二十九条档案馆的建设应当符合档案馆建筑设计规范，档案库房应当具有防火、防水、防潮、防霉、防虫、防光、防尘、防盗等安全设施，不得在危房和有失安全的场所保管档案。对破损、褪变、霉变的档案，应当及时采取修复、补救措施。
第三十条国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人，对档案所有权的界定及归档和进馆档案范围有异议的，按照管辖范围，由当地档案行政管理部门的上一级档案行政管理部门做出决定，并书面通知当事人。
第三十一条各级人民政府档案行政管理部门应支持、指导民间档案事业的发展，积极组织和鼓励民间档案相互交流活动，充分开发利用民间档案信息资源，更好地为社会服务。
第四章 档案的利用和公布
第三十二条各级国家档案馆应按照《中华人民共和国档案法》的规定，分期分批向社会开放档案。
国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人可以利用已开放的档案；外国组织或者个人利用我市已开放的档案，须经有关主管部门及档案馆的同意。
国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人利用未开放的档案，须按有关规定执行批准程序，但不得擅自抄录、复制、泄漏档案内容。
档案馆如需向社会提供寄存在档案馆的档案，应征得档案寄存者的同意。
第三十三条档案馆和其他档案机构提供利用重要、珍贵的档案，应当用复制件代替原件。档案复制件盖有档案保管单位印章，具有与档案原件同等效力。
第三十四条档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准按省人民政府档案行政管理部门和省物价部门的规定执行。
单位及个人利用其移交、捐赠或寄存的档案和文件，档案馆应当无偿和优先提供。
第三十五条国家所有的档案，由国家授权的档案馆或保存档案的组织公布，重要的档案应当报请主管机关或者本级人民政府档案行政管理部门批准公布。
集体组织或个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
第五章 奖励与处罚
第三十六条各级人民政府及其档案行政管理部门和有关单位，对有下列情形之一的单位或者个人，予以表彰或者奖励：
（一）对文件、档案的收集、征集、整理、保护、利用和现代化管理做出突出贡献的；档案工作通过省级以上标准认定的。
（二）在档案宣传教育、学术研究中做出重要贡献，并获得省级以上研究成果奖励和表彰的。
（三）将重要或者珍贵档案捐赠给各级各类档案馆的。
（四）制止、举报、控告违反档案法规的行为，查处违法案件表现突出的。
第三十七条开发利用档案信息资源产生显著经济效益或社会效益，经当地档案行政管理部门评审认定后，由受益单位对做出突出贡献的人员，给予一定奖励。
第三十八条违反本办法，有下列行为之一的单位，由县（区）以上人民政府档案行政管理部门责令改正；情节严重的，由县（区）以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分：
（一）档案管理混乱或者造成档案损失的；
（二）擅自设立、撤销档案机构的；
（三）拒绝接受人民政府档案行政管理部门监督检查或者拒不改正的；
（四）不按规定归档或者不按规定向档案馆移交档案的；
（五）不按规定向社会开放和提供利用档案的；
（六）将属于国家所有的档案据为己有的。
第三十九条违反本办法，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》的有关规定处罚：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的。
第四十条违反国家规定，赠送、交换、转让、出卖、倒卖档案及其复制件的，除依法给予行政处分外，由县（区）以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处３０００元至３万元罚款，对个人并处２００元至２０００元罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依法征购所出卖或者赠送的档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条违反本办法，擅自携带、运输、邮寄档案及其复制件出境的，由海关予以没收，可以并处罚款；没收的档案或者复制件移交没收地人民政府档案行政管理部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
泄漏应当保密的档案的，依照国家有关法律、法规规定处理。
第四十二条档案行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊的，由各级人民政府档案行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，也可向人民法院起诉。当事人在规定期限内不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的档案行政管理部门申请人民法院强制执行。
第六章附则
第四十四条本办法施行中的具体问题由市档案局负责解释。
第四十五条本办法自２００６年９月１日起施行。１９９７年１２月４日市政府发布的《盘锦市档案管理办法》（盘政规〔１９９７〕８号）同时废止。
