浅谈借离婚诉讼规避债务的防止措施
作者： 江西省吉水县法院 郭远富 曾建莉
法律赋予了公民离婚自由的权利。离婚是为了解脱那些夫妻感情确已破裂，难以一起共同生活的夫妻精神上的痛苦。但随着社会的发展、市场经济的繁荣以及公民在思想意识上的变化，司法实践中常出现一些夫妻假借法律赋予离婚自由的权利，来规避法律或政策所要求其承担的义务。本文所探讨的就是夫妻双方或一方假借结婚来逃避债务的问题。这里所指的债务包括夫妻双方的共同债务和男女一方单独所负债务。
对夫妻离婚债务的处理，我国《婚姻法》第四十一条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负债务，应当共同偿还，共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”法院在实际处理过程中，一般也是让夫妻双方自行协商对财产的分割及债务的分担。这种做法往往使那些不愿偿还债务的夫妻，他们假借离婚，通过协商或调解，打着”照顾妇女、儿童、老人利益”的幌子，将夫妻共同财产大部分或全部让给对方和子女，而主动要求承担全部债务。这样夫妻双方一旦离婚，要承担债务的一放履行清偿债务的义务，实际上是一句空话。因为他（她）根本就没有清偿能力。有的夫妻在离婚诉讼中，故意恶意隐瞒债务，离婚后，债务人主张债务，要求他们偿还债务时，他们便相互推诿和推脱没有偿还能力。这些规避债务的行为都严重损害了债务人的合法权益。
随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济的蓬勃发展，公民与公民之间、公民与企事业单位、社会团体之间的债权债务关系也日益增加。特别是那些从事商业经营活动者，其债权债务关系更加错综复杂，且数额也越来越大。负债公民出于各种各样的目的，假借离婚来逃避债务的情况也越来越严重。人民法院在审理离婚案件时，尽管作了很大的努力，也难以防止这种借离婚逃避债务的情况发生。故笔者想结合我国目前司法现状，就在离婚案件实践中如何防止债务人假借离婚逃避债务的问题提出如下几点探讨意见：，
（ 一）发布申报债权公告
人民法院审理离婚案件时，在调查过程中，应注重了解离婚双方对外的债权债务关系。特别是对那些从事商业活动又经营不善的家庭，为了防止因当事人隐瞒债务不报或只报部分债务给债权人带来损失，办案人员可在审理期间发出申报债权人公告，作为查明离婚双方债务的一种手段，通知离婚双方的债权人及时前来申报债权。公告时间、地点、方式由办案人员根据所了解的具体情况而定。但应注意，公告时间须计算在审限内，不能因此而超审限。
（ 二）夫妻双方的债务分担应征询债权人意见
在审判实践中，人民法院在处理离婚夫妻债务分担问题时，一般是先由夫妻双方协商对债务的分担，然后法院加以确认，协商不成时，再由法院根据双方的具体财产状况判决。这种做法，不管是当事人双方协商还是法院判决，都将损害债权人的权利。对于夫妻共同债务通过协商或法院判决由其中一方承担，实际上变更了债务人，从债权债务关系上说，债务发生了转移，形成了一种新的债权债务关系，在理论界称之为债务承担。债务承但的成立须由原债务人与新债务人之间达成债务承担合同或新债务人与债权人订立合同或法律直接规定。本文中夫妻共同债务的分担不管是法院根据夫妻双方协议加以确认，还是法院直接判决都是法律直接规定。但是债务承担成立的另一个关键条件是须经债权人同意方能生效。法院在司法实践中，对夫妻分担债务的这种债务承担，并没有征得债权人同意，而由法院越权代替债权人处分债权，从而侵害了债权人的对债权的处分权。至于夫妻单方所负债务，当事人为逃避债务，协商将该债务转移给另一方，由另一方负责偿还，而不征得债权人同意，这更加侵害了债权人的合法权益，也是法律所不允许的。所以，法院在审理离婚案件，处理夫妻共同债务或转移单方债务时，应通知债权人到场，征询他们的意见。这样对离婚后债权人向法院起诉要求债务承担人清偿债务时，可以减少人民法院在案件审理过程中的一些不必要的麻烦。
（三）追加债权人为第三人
对于那些债权数额大或自己要求加入债务分担纠纷的债权人，法院可将他们追加为第三人。离婚本来是夫妻双方的纠纷，不存在第三人，但法院在审理过程中，可把涉及财产关系的纠纷从人身关系的离婚案件中分离出来，另外立案审理。债权人作为对案件的处理结果有法律上的利害关系，根据我国《民事诉讼法》第五十六条第二款之规定，可以第三人的身份申请参加诉讼，或由人民法院通知其参加诉讼。在诉讼过程中，离婚夫妻及债权人三方可自行协商债务的分担及清偿债务的方式、时间、期限。协商不成，人民法院视情况判决。这样，对夫妻双方的离婚纠纷、财产分割及债务分担清偿纠纷同时进行处理，可避免债权人在夫妻离婚后，因债权不能实现又向法院起诉，要求离婚双方偿还债务而耗费人力、财力，也减少了法院的诉累。
（四）法院判决一方负清偿责任的同时应判决另一方负连带责任
我国《婚姻法》规定，夫妻共同债务，可由人民法院判决承担。这说明人民法院既可判决共同债务由一方单独承担，也可判决由一方承担，另一方负连带责任。对于债权人同意债务由其中一方承担的，毫无疑问，法院应确认或判决该债务由债权人同意的一方承担清偿责任。对于债权人不同意共同债务由任何一方单独承担，要求夫妻共同偿还的，为保护债权人的合法权益，法院应视情况判决由一方承担，另一方负连带责任。因为，夫妻关系存续期间，双方共同生活共同维持家庭，特别是那些从事商业经营活动的家庭，夫妻双方还共同经营。对他们为满足家庭的生活需要或因从事经营活动而负的共同债务，其性质与个人合伙的合伙债务相同。我国《民法通则》第三十五条第二款规定：合伙人对合伙的债务承担连带责任。故夫妻共同债务的清偿也可以比照合伙债务进行处理，在离婚时，由另一方负连带清偿责任。另外，法院这样判决，也是为适应当前形势发展的需要。随着我国社会主义市场经济的发展，从事商业经营活动的家庭越来越多，其经营额也越来越大，因经营不善，所负债务的数额也随着增大。离婚时，其债务由任何一方单独承担都难以偿还，为维护法律的尊严，从保护债权人的利益出发，判决由另一方负连带清偿责任，是完全必要的。
（五）对离婚后才发现的共同债务，债权人向法院起诉主张债权时，法院应把离婚双方列为共同被告
离婚夫妻在离婚时隐瞒债务，是夫妻借离婚逃避债务的主要方式。债权人因故未能申报债权，法院一时又难以查明夫妻全部的债务情况，这也给离婚夫妻逃避债务提供了可乘之机。他们通常协商把家庭财产让给未经手债务的一方，自己承担全部债务。离婚后，债权人以手中的证据向法院起诉要求经手债务的一方清偿债务，但此时被告已无偿还能力。所以，对于这种情况，法院在查清该债务确系婚姻关系存续期间所负的共同债务的基础上，把另一方作为必须参加诉讼的当事人，追加其为案件的共同被告，共同偿还债务。我国《民法通则》第八十七条中规定：负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。在案件执行过程中，作为共同被告，共同偿还债务，法院可要求有执行能力的一方先清偿全部债务，然后由他（她）再向另一方要求偿付，从而切实保证债权人的合法债权得以实现，使夫妻借离婚逃避债务的企图彻底破灭，有效地防止这种规避法律的现象发生。
潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府令第22号令
《潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定》已经市政府第三十次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王大海
一九九五年四月十三日
潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强行政执法和行政执法监督检查工作，保障国家法律法规正确实施，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》及国家有关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法是指行政机关和法律法规授权的组织以及行政执法机关委托的组织依法行使行政职权的活动。本规定所称行政执法监督检查是指县级以上政府对行政执法部门和下级政府行政执法活动进行督促和检查的活动。
第三条 行政执法和行政执法监督检查遵循有法必依、执法必严、违法必究和及时、准确、合法、有效的原则。
第四条 市、县（市、区）政府统一领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督检查工作。
第五条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府主管本行政区域内行政执法和行政执法监督检查工作。具体履行下列职责：
（一）组织和监督实施国家有关行政执法和行政执法监督检查方面的法律、法规及政府规范性文件；
（二）负责本级政府和其所属部门以及下级政府上报的规范性文件的审查、备案工作；
（三）拟定并组织、贯彻实施行政执法和行政执法监督检查方案；
（四）负责对各行政执法单位行政执法责任制的考核；
（五）负责行政执法和行政执法监督检查人员的资格确认、培训、考核、发证及管理等工作；
（六）纠正违法或不正当行政行为，处理或移交处理违法违纪的行政执法和行政执法监督检查人员；
（七）办理政府交办的其他行政执法和行政执法监督检查事务。
第六条 公民、法人和其他组织对行政执法机关及行政执法和行政执法监督检查人员的违法行为，有权进行检举、申请行政复议和提起行政诉讼。
第二章 行政执法
第七条 行政执法机关和行政执法人员行使职权，必须以法律法规为依据，其执法活动受法律保护。任何机关、社会团体和个人不得非法干涉。 第八条行政执法机关制定规范性文件，不得与法律、法规、规章相违背。
第九条 行政执法机关实施具体行政行为，应当符合下列规定：
（一）符合法定的职责权限；
（二）证据确凿，事实清楚；
（三）适用法律准确；
（四）符合法定程序；
（五）处理适当。
第十条 行政执法机关对公民、法人和其他组织实施收费、罚款、集资或者要求履行其它义务，应当有法律法规依据。否则，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。
第十一条 行政执法机关查处行政违法行为，除法律、法规另有规定外，应当
按照下列程序：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）填制处理决定书；
（五）送达。
第十二条 行政执法机关作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应载明：
（一）当事人的姓名、地址等基本情况；
（二）行政机关认定的违法事实；
（三）适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
（四）处理结论；
（五）处理决定的履行日期或者期限；
（六）当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）作出处理决定的行政执法机关名称（公章）、法定代表人、执行人姓名。
第十三条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政违法行为，应当当场处理。处理时应告知当事人处理依据和诉权。
第十四条 行政执法机关实施重大行政处罚，须经部门集体决定，并报政府法制机构备案审查。
第十五条 行政执法机关依法罚款、没收非法所得，必须开具国家规定的法定票据。现场扣留财物，不能及时开具法定票据的，必须开具扣留清单，注明执行机关和执行人。当事人和见证人要签名或盖章。结案后补开罚没收据或退回。
第十六条 行政执法机关在查处行政案件中，与本案有利害关系的行政执法人员应自行回避。当事人和法定代理人也有权要求其回避。
第十七条 行政执法人员依法执行公务，必须持有统一核发的行政执法证。对不出示证件的行政执法人员的管理行为，管理相对人有权拒绝。
第十八条 行政执法人员在行政执法中应做到：
（一）忠于职守，秉公执法；
（二）清正廉洁，不以权谋私；
（三）按国家规定着装或者佩戴标志，文明执法；
（四）自觉接受群众监督。
第三章 监督检查
第十九条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府负责组织实施对本行政区域内行政执法活动的监督检查工作。各行政执行机关应依法实施对本部门、本系统行政执法活动的监督检查。
第二十条 行政执法监督检查的对象是本行政区域内的各级行政执法机关及行政执法人员。包括行政执法机关派出机构、委托机关、授权组织及其行政执法人员
第二十一条 行政执法监督检查的内容包括下列事项：
（一）规范性文件的合法性；
（二）法律、法规、规章和政府规范性文件的实施情况；
（三）行政执法责任制的建立、执行和考核情况；
（四）行政机关及其执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（五）行政执法队伍和执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（六）行政执法人员学习培训情况；
（七）行政执法证件发放、使用和管理情况；
（八）行政处罚、行政复议、行政应诉案件的查处办理情况；
（九）行政机关协同执法情况；
（十）其它需要进行监督检查的事项。
第二十二条 行政执法监督检查应建立和完善下列制度：
（一）规范性文件审查、备案、执行报告制度；
（二）行政执法工作报告制；
（三）重大行政案件备案审查制度；
（四）行政执法错案追究制度；
（五）行政违法行为举报审理制度；
（六）行政案件统计、分析、报告制度。
第二十三条 行政执法监督检查采取以下方式：
（一）书面检查；
（二）联合检查；
（三）重点检查；
（四）专项检查；
（五）随机检查；
（六）其它方式的检查。
第二十四条 政府法制机构及行政执法机关依法实施监督检查，补监督检查单位和个人，应如实提供有关情况和资料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。对行政执法机关及执法人员的违法和不正当行政行为，按下列规定处理：
（一）对政府所制定的规范性文件，违背国家法律、法规规定的，由上一级政府纠正；对行政执法部门制定的规范性文件，由同级政府予以纠正。
（二）对违法设立行政执法组织和委托执法不当的，由同级或者上级政府纠正
（三）对违法、不当的行政行为，由同级或者上级政府查处。
（四）对违法违纪，需要追究行政责任的，移交有关部门查处。有关部门应将处理结果及时报告本级政府。
第二十五条 政府行政执法部门之间发生行政争议，由本级政府法制机构协调处理。处理意见经报本级政府批准后执行。
第二十六条 各级级政府法制机构及行政执法监督检查人员实施监督检查，必须持有潍坊市人民政府统一核发的《潍坊市行政执法监督检查证》。不出示该证件的监督检查人员的监督检查活动，被监督检查单位和个人有权拒绝。
第二十七条 行政执法监督检查人员履行下列职责：
（一）对行政执法机关在行政执法中存在的问题及时提出改进意见和建议；
（二）监督检查行政执法人员的执法行为，及时纠正违法或不当的具体行政行为；
（三）检查或抽查重大行政案件；
（四）办理政府交办的其他有关行政执法监督检查事项。
第四章 奖惩
第二十八条 各级政府及行政执法机关，要建立健全严格的行政执法责任制，并作为行政机关岗位考核的重要内容。对在行政执法和行政执法监督查中做出成绩的单位和个人，由市、县（市、区）政府予以表彰奖励。
第二十九条 对违反本规定，有下列行为之一的行政执法人员给予通报批评或行政处分，直至追究法律责任。
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）滥用职权，徇私舞弊，执法犯法的；
（三）不持证上岗，高证执法的；
（四）违法办案，造成损失的；
（五）阻挠监督检查或者拒不执行监督检查决定的；
（六）对举报控告人进行打击报复的。对违反上述有关条款的行政执法人员，应给予行政处分的，由政府法制机构提出建议，交有关机关按规定程序处理。
第五章 附则
第三十条 本规定由潍坊市人民政府法制局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
