厦门市预算外资金管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第56号
《厦门市预算外资金管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九七年七月一日起施行。
市长 洪永世
一九九七年三月二十五日
厦门市预算外资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强预算外资金管理，统筹运用预算外综合财力，促进经济建设和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的预算外资金，是指机关（含权力机关、行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位、）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
第三条 预算外资金范围包括：
（一）根据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权募集的资金等；
（二）主管部门从所属单位集中的管理费和其他资金；
（三）用于镇政府、街道办事处开支的自筹和统筹资金；
（四）直管公房和行政、企事业单位公有住房出售收入按比例集中的上缴资金；
（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。
第四条 本办法适用于有预算外资金收支活动的本市各部门和单位。
第五条 预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。
第六条 财政部门是预算外资金管理的主管部门，依据部门和单位的财政隶属关系、资金用途，对预算外资金实行分级管理、分类核算。
审计部门对预算外资金收支管理、使用情况和决算实施审计监督。
物价部门对行政事业性收费实施监督管理。
银行对预算外资金的存取实施监督管理。
监察部门对预算外资金收支管理中的违纪行为进行查处。
第七条 预算外资金的核算执行财政部门统一颁发的收支科目和会计制度。
第二章 财政专户管理
第八条 财政部门在银行开设财政专户，对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。
第九条 部门和单位收取的预算外资金，应直接缴入同级财政专户。确有必要的，经同级财政部门批准，部门和单位可在银行开设一个收入过渡帐户。收入过渡帐户只能发生预算外资金收入上缴款项，由部门和单位按同级财政部门规定的时间将收入过渡户中的资金足额缴入同级财政专户。逾期未缴的，由银行从部门和单位收入过渡帐户中直接划入同级财政专户。
对少数费用开支有特殊需要的预算外资金，经同级财政部门批准，可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。
第十条 部门和单位经同级财政部门批准，可在指定银行开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接纳财政部门从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。
第十一条 未经财政部门同意，银行不得为部门和单位开设预算外资金帐户。
第十二条 部门和单位在银行办理预算外资金缴款、拨款手续时，统一使用财政部门印制的预算外资金缴款通知书和预算外资金拨款通知书。开户银行应当及时办理划款手续，不得压票。
第十三条 财政专户的预算外资金结余，除专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费，以及公房（含单位自管房）出售收入上缴财政资金，按规定可结转下年度专项使用以外，其他预算外资金结余，经同级政府批准，财政部门可按隶属关系统筹调剂使用。
第十四条 财政部门要加强财政专户管理，建立财政专户管理办法，完善预算外资金财务会计核算制度。部门和单位提出用款申请后，财政部门应根据年度预算外资金收支计划、预算外资金收入上缴财政专户情况，及时核拨资金，保证其正常用款。
第三章 收支管理
第十五条 收取或提取预算外资金，必须依照法律、法规、规章规定的和政府有权机关批准的项目、范围、标准和程序执行。任何部门和单位不得擅自设立收费、基金项目或调整范围，标准。
第十六条 收取行政事业性收费和基金（资金、附加收入），应使用财政部门统一印制或监制的票据，遵守有关行政事业性收费票据管理的规定。
事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，应使用税务部门印制或监制的统一发票，不得使用财政部门印制或监制的票据。
对使用不符合规定的票据，缴费单位或个人有权拒付；财务部门不得作为报销记帐凭证。
第十七条 部门和单位的预算外资金收入，必须按规定由本部门和单位的财务部门统一收取、统一开设帐户、统一核算、统一管理。
禁止将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐和公款私存；禁止隐匿、转移、坐支、截留预算外资金。
第十八条 专项用于公共工程、社会公共事业的行政事业性收费、基金（资金、附加收入等）应专款专用。使用时由部门和单位按计划和规定用途向财政部门提出申请（属基本建设投资，还须按基本建设程序办理项目报批），经财政部门审核后，从财政专户中分期拨付资金。用于经费支出方面的预算外资金，应严格按照财政部门的有关规定执行。
第十九条 部门和单位预算外资金发放工资、奖金、津（补）贴以及用于福利等方面的支出，必须严格按财政部门规定的项目、标准和范围执行。
部门和单位因特殊需要，用预算外资金购买统建房、商品房的，必须经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。
第二十条 禁止用预算外资金从事计划投资、股票、期货交易以及投资入股等活动。
禁止部门和单位违反有关金融管理规定拆借预算外资金。
第四章 收支计划和决算
第二十一条 财政部门应建立健全预算外资金收支计划和预决算管理制度，合理调控资金使用方向，提高财政性资金的整体使用效益。
第二十二条 部门和单位应按照财政部门的规定，于每年十一月中旬以前编制下年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，报同级财政部门审批。
在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金收支计划应单独编列，支出计划应以收入计划为基础，防止收支脱节，少收多支或套取资金。
第二十三条 财政部门在审核部门和单位预算外资金收支计划时，对经常性支出项目要结合预算内资金和其他资金的安排，按照经费定额和开支标准，综合平衡后批复执行。
第二十四条 部门和单位预算外资金收支计划经财政部门审批后，不得擅自调整。因国家政策调整以及机构、人员发生较大变化等，确需对收支计划进行修订，须报财政部门批准。
第二十五条 财政部门在审批各部门和单位预算外资金收支计划后，应汇总编制本级年度预算外资金收支计划，报同级人民政府批准，并报上级财政部门备案。
第二十六条 部门和单位在年度终了后，应按照财政部门的规定，编报年度预算外资金会计决算，并在规定的期限内报同级财政部门审批。
财政部门在审核部门和单位预算外资金会计决算时，对不符合法律、法规、规章和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。
第二十七条 财政部门在审批各部门和单位预算外资金会计决算的基础上，汇总编制本级年度预算外资金会计决算，报同级人民政府审定后，报上级财政部门备案。
第五章 监督与处罚
第二十八条 部门和单位应加强预算外资金的管理与监督，完善本部门和本单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、使用和帐户管理等进行检查。
第二十九条 部门和单位应当接受同级或上级财政、物价、金融、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。
第三十条 财政部门应加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的有关情况。
第三十一条 违反本办法第十五条规定的，由物价部门责令违法收费单位限期将违法所得退还缴费者，无法退还的，由物价部门没收上缴财政，并依《厦门市行政事业性收费管理办法》的规定予以处罚。
第三十二条 违反本办法第十七条第二款规定的，由财政部门责令返还被侵占、挪用的资金，并处以违法金额１０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人２个月基本工资以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十八条、第十九条规定的，由财政部门追回被挪用、侵占的资金，并处以违法金额２０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第二十条规定的，由财政部门责令追回被挪用、侵占的资金，没收违法所得，并处以违法所得３倍以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定，擅自改变财政拨付的预算外资金的用途，由财政部门依法予以行政处罚外，并相应核减其当年或以后年度的财政拨款。
第三十六条 违反本办法规定，构成犯罪的，由其司法机关追究刑事责任。
第三十七条 财政、物价、银行等部门及其工作人员在预算外资金管理工作中，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十八条 市财政局可根据本办法制定预算外资金管理的实施细则。
第三十九条 与行政事业性收费有密切相关的各种赞助款、抵押金，保证金的管理，参照本办法执行。
第四十条 本办法自１９９７年７月１日起施行。
山东省小型水库管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第242号
《山东省小型水库管理办法》已经2011年11月3日省政府第111次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
省 长 姜大明
二○一一年十一月二十四日
山东省小型水库管理办法
第一条 为了加强小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等活动的，应当遵守本办法。
本办法所称小型水库，是指总库容为10万立方米以上、不足1000万立方米的水库，分为小(1)型水库和小(2)型水库。总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小(1)型水库；总库容10万立方米以上、不足100万立方米的为小(2)型水库。
第三条 各级人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，统筹解决小型水库管理体制和经费保障等重大问题，建立健全小型水库安全管理体系。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理。财政、发展改革、国土资源、海洋与渔业、环境保护、林业等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。
第五条 小型水库的安全管理实行行政首长负责制。设区的市、县(市、区)和乡镇人民政府应当按照属地管理原则和隶属关系，对每座小型水库确定一名政府领导成员为安全责任人。
按照“谁管理、谁负责”的原则，小型水库的安全由水库管理单位直接负责；未设立水库管理单位的，其安全由行使管理权的乡镇人民政府或者农村集体经济组织、企业(个人)直接负责。
小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理水库的农村集体经济组织、企业(个人)签订安全管理责任状。
第六条 新建、改建、扩建小型水库，应当符合土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划和城乡规划及相关技术标准，并按照下列规定报批：
(一)新建小(1)型水库或者由小(2)型水库扩建为小(1)型水库的，报设区的市人民政府水行政主管部门批准；
(二)新建小(2)型水库的，报县(市、区)人民政府水行政主管部门批准；
(三)改建小型水库的，报原批准机关批准。
小型水库符合降低等级运行或者报废条件的，应当按照国家相关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。
第七条 新建、改建、扩建小型水库，应当按照基本建设程序的规定办理审批、核准或者备案手续；涉及建设用地的，还应当依法办理土地审批手续；需要移民的，应当根据县域村镇体系规划，引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集中安置。
第八条 小型水库工程勘测、设计、施工、监理符合招标条件的，应当通过依法招标确定具有相应资质的单位承担，并接受水行政主管部门的监督。
第九条 小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保证管理工作正常开展。
第十条 小型水库工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
小型水库工程验收合格后3个月内，应当按照规定向所在地县(市、区)人民政府水行政主管部门申请注册登记。
第十一条 小型水库所在地县级以上人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和保护范围：
管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。
保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。
第十二条 在小型水库管理范围内建设工程项目，其工程建设方案应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督；需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。
第十三条 任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动：
(一)在小型水库管理范围内设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物；
(二)在小型水库内筑坝或者填占水库；
(三)侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备；
(四)在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等；
(五)擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水；
(六)毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动；
(七)在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动；
(八)其他妨碍小型水库安全运行的活动。
第十四条 水库管理单位应当建立健全安全管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报主管部门并采取相应处理措施。
未设立水库管理单位的，应当聘用1至3名安全管理员做好水库的日常安全管理工作。
第十五条 县级以上人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。
第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府，应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县级以上人民政府报告。
在汛期，水库管理单位或者安全管理员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和水行政主管部门、乡镇人民政府报告。
第十七条 小型水库应当按照国家规定定期组织进行安全鉴定。经鉴定为病险水库的，应当限期进行除险加固；在未加固前，应当采取必要的控制运用或者其他措施确保安全。
第十八条 县级以上人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当根据防汛抢险和安全管理要求组织制定相应的应急预案，并报上级水行政主管部门和防汛指挥机构备案。
第十九条 对承担城乡生活供水的小型水库，所在地设区的市、县(市、区)人民政府应当提出饮用水水源保护区划定方案，报省人民政府批准，并在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步实施退耕(果)还林，涵养水源。
对承担农田灌溉供水的小型水库，县(市、区)和乡镇人民政府应当组织建设配套的农田灌溉设施。
第二十条 小型水库通过租赁、承包、股份合作等形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同；属于县级以上人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的小型水库，应当通过公开竞标的方式确定经营人。
经营合同应当包括经营项目、期限、费用或者收益分配、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容，并可对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。经营合同签订后1个月内，应当报县级以上人民政府水行政主管部门备案。
小型水库经营活动不得影响水库的安全运行和防汛抢险调度，不得污染水体和破坏生态环境。
第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照隶属关系由本级人民政府承担，上级人民政府可适当予以补助；农村集体经济组织管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等费用，主要由农村集体经济组织承担，上级人民政府适当予以补助。
依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。
第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全小型水库监督管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行考核。具体考核办法由省水行政主管部门另行制定。
第二十三条 违反本办法规定，未经水行政主管部门批准擅自建设小型水库，或者未经水行政主管部门审查同意擅自在小型水库管理范围内建设工程项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并可处1万元以上10万元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，在小型水库管理范围内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并由县级以上人民政府水行政主管部门处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补救措施，并按照下列规定处罚：
(一)在小型水库内筑坝或者填占水库的，处1万元以上3万元以下的罚款；
(二)侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的，处1万元以上5万元以下的罚款；
(三)在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等活动的，处1万元以下的罚款；
(四)擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的，处1000元以上5000元以下的罚款；
(五)在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的，处1万元以上3万元以下的罚款；
(六)在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定，未设立水库管理单位的小型水库未按规定聘用安全管理员的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予批评教育；造成水库工程损毁或者安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。
第二十七条 县级以上人民政府及有关部门、乡镇人民政府以及水库管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2012年1月1日起施行。
