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内容提要：与传统购物相比，网络购物具有快速、方便和廉价的优势，但是与传统交易相比，网络购物的风险性和安全性并没有随着信息化的发展而有所改善。相反，由于网络的虚拟性、开放性、无区域性，使得网络购物在形成巨大优势的同时也产生了大量的法律问题。有的甚至是我国现行民商法没有涉及到的，这对我国民商法的完善提出了更高的要求。

　　关键词：网络购物　法律问题　几点建议

　　近几年，网上购物已悄然兴起，成为广受欢迎的购物方式之一。与传统购物相比，网络购物尽管给人们带来了快捷、方便、丰盛和廉价的优势，但是，“网络的虚拟性、开放性、无区域性，使得网络购物在形成巨大优势的同时也产生了大量的法律问题。”[1] 笔者认为，网络购物产生的法律问题可以三个阶段分析，一是在购物过程中易发生的法律问题；二是在纠纷发生后易发生的法律问题。三是针对存在的问题提出法律建议。

　　一、“网购”过程中的法律问题

　　1 、网络经营商的诚信度难以保障。互联网技术的先进性、复杂性、变化性，为不法商品经营者利用网络欺诈获取暴利提供了机会。在网上发商品信息非常容易，而且成本低。很多不法商因此一味的追求商品信息的数量，而对商品的信息的真实性缺乏责任心。他们在网站公布需要出卖的商品实物图，一般都夸大了产品说明书，诱惑用户上当购买。另外，广告是消费者网上购物的主要依据，而一些不法商利用广告监督难、隐蔽性强、传播快、涉及面广的特点，大量发布虚假广告误导消费者，待购买方发现上当后，不法商已经转移或关闭站点，无法找到人。使得消费者被侵权而而无法维护自己的合法权益。因此，有人形容“网上欺诈已成为网络购物中侵害消费者权益最为严重的现象之一”[2]。

　　2、网络购物安全难以保障。保障安全权是我国《消费者权益保护法》（以下简称《消费法》）规定的消费者应享有的一项基本权利。传统的商品交易是当面挑选，当面支付，安全可靠性强。但网络的虚拟性，使得网上交易的安全性大打折扣，一直困扰着网上消费者。主要表现在三个方面：一是支付方式的安全。目前网上交易付款以电子支付即网上刷卡为主要方式，但是，计算机病毒、黑客侵袭、内幕操纵的事情常有发生，使得网上消费者对电子支付心存疑虑。二是经营者信息的安全。传统购物交易要经过看货、咨询、试用、还价、交易、送货等系列环节，《消费法》中规定的知情权容易落实。而网络购物中，除送货外，其他环节都是通过网络这种虚拟的方式进行。许多网站关于商家的信息都不全面，消费者无法掌握商家和商品的真实信息，而且商家可以篡改、伪造信息。因此，网络购物安全成为购消费者非常担心的一个问题。三是消费者个人隐私的安全。传统购物中，卖方不需要了解买方的姓名、年龄等与个人有关的信息，故《消费法》也没有专门的关于消费者隐私权的保护。但网络购物则不同，消费者必须先注册，填写较为详细的个人信息，才可以上网购物。这就使消费者不得不担心，个人信息会不会被网站公开，隐私权能否得到保护。

　　3 、退换货难。《消费法》对消费者退换货作了具体规定，在传统购物的实践中也较好操作。出了质量问题，消费者找到经营方一般都能解决。但网上购物出现的质量问题，却存在诸多的问题。比如购买者收到的货物与网上公布的图片一致，但质量却不是本人想象中的那样，能不能退货，向谁退货，路费、运输费谁承担，损失费谁负责。另外，“现在的许多购物网站对退换商品作了限制性规定。较为普遍的就是，退换货时商品及附件外包装和资料不得有破损。怎样才算外包装没有破损，谁说了算？这就更使得一些购物者忧虑重重，即使买了次货也懒得去退换货了，免得麻烦”[3]。

　　二、“网购”引起纠纷后的法律问题

　　购买者因网络购物与经营者发生纠纷后，要想实现自己的权利，同样面临着“三难”法律问题。

　　1 、责任主体确认难。《消费法》第二十一条规定：“经营者应当标明其真实名称和标记。租赁他人柜台或者场地的经营者，应当标明真实名称和标记。”传统交易环境下，商店里的营业执照表明了经营者的身份和经营场所，交易对象一目了然。而在网络交易环境下，销售商只对商品的品质进行简单说明和外观平面展示，然后告知消费者银行帐号和购物电话。至于生产该产品的企业名称、产地、经营者，消费者很难在网上看到。一旦商品发生毁损或者不能满足使用需求，消费者是该找网站经营者、商品经营者还是厂家？如果他们相互推诿，消费者该怎么办？显然，责任主体的不确定，导致交易中吃亏的永远是消费者。

　　2 、确认管辖法院难。因合同履行引发的纠纷，由哪个法院管辖，我国《民事诉讼法》第2 4 条作了如下规定：“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地和合同履行地人民法院管辖。”传统商品交易中，被告住所地和合同履行地一般都很容易确认。但因网络购物引发的诉讼，确认管辖法院是件不简单的事情：一是被告住所地确认难。上文分析了责任主体不明确，必会使被告住所地无法确定。当事人要选准管辖法院，必须要花费大量的时间、精力和金钱。这无疑对消费者是不现实的，而且有可能费力不讨好；二是履行地确认难。网上交易、货到付款，买卖双方对运费都有商量，此种情形履行地按照合同法的规定确认并不难，难就难在电子交易。因为电子交易不需要运费，卖方直接将商品发到买方的电子邮箱中，如果买方在电子邮箱注册地收到商品，也不存在履行地确认困难，问题是如果买方是在外地打开邮箱收到商品的，此时履行地到底是算邮箱注册地还是商品打开地，不好确认。

　　3 、举证困难。《民事诉讼法》第6 8 条规定：“书证应当提交原件，物证应当提交原物，提交原件或原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。”这一举证规则为网络购物中消费者举证设置了障碍。“消费者在网上购物是通过互联网完成一系列交易的，一旦形成纠纷，负有举证责任的消费者就不得不从电脑上调取这些数据凭证。这些通过电子形成的证据，能否作为原件？在理论界认识不一。”[4] 究竟是买方电脑中的数据备份与留存还是卖方计算机中的数据备份或留存算是电子证据的原件？而且这些数据极易被修改、删除，其真实性难以确定。要求消费者对证据的原件和真实性加以证明，对消费者非常不利。

　　三、几点建议

　　1 、净化网络购物环境。虚假信息与网上诈骗已成为网络购物环境的两块绊脚石，不少非法经营者充分利用网络的传播速度快、隐蔽性强及监管难度大的特点，大行发布虚假信息，进行网络欺诈，侵害消费者利益，敛取消费者的钱财。司法机关应高度重视，加强查处和惩治力度，为消费者提供良好的网络购物环境。

　　2 、完善立法。目前，消费法已在修改中，但在完善传统消费领域的消费者权利保护外，还应增加网上消费领域的消费者权利保护。“建议完善消费者的权利和经营者的义务两个方面：网上消费的消费者权利包括知情权的完善、安全权的完善、公平交易权的完善、求偿权的完善。网上消费的经营者的义务包括提供详细的商品信息的义务、商品质量保障及售后服务义务、保护消费者个人数据的义务。”[5]

　　3 、确立先行赔付机制。我们应该正视网络购物这样一新兴产物，鼓励发展电子商务，但是，应当“以立法的形式规范网上交易行为，明确网上购物网站的市场准入资格、市场经营行为组成方式等，使网站具备‘经营主体资格’，为了维护消费者的损害赔偿权，可以建立一个先行赔付机构，如设立专门支付赔付金的网上银行”[6]。凡到网络从事商品经营的个人或法人，每季度或半年根据其销售额交付一定的保证金。由专门的机构如网上银行对保证金实行专项管理，专门用于经销商在网上交易中出现侵权问题时的先行赔付，赔付后由银行向造成侵权的网络经销商追索损失。

　　4 、确立有利于网络购物的消费者的诉讼管辖原则。我国消费者权益保护法对消费者合同纠纷没有做出特别规定，因此在管辖原则上，只能按民事诉讼法的规定，由被告住所地或合同履行地管辖。这一原则显然对发展电子商务是非常不利的。消费者在网上购买的物品往往都不太贵重。如果因质量等问题，千里迢迢跑到经销商住所地去协商或诉讼，成本都是非常高的，因此很多消费者就会自认倒霉。因此，我国对消费者合同纠纷的诉讼管辖应该作相应的修改，可以实行消费者所在地专属管辖原则。对于网络侵权纠纷，也可以由侵权行为地或被告住所地管辖改为消费者住所地管辖。这样的修改有利于消费者参加诉讼，保护其诉权实现，最大限度地减少其诉讼成本。但是，如果双方在合同的管辖上有协议的，应先适用协议管辖，协议无效时仍以消费者住所地法院管辖为准。

　　5、实行举证责任倒置，由经营者承担举证责任。上文中提到网上购物产生纠纷后，消费者通过起诉维护合法权益时举证十分困难，是自己的诉权无法通过法律实现。因此，可以在举证责任方面对消费者予以特殊规定，以鼓励消费者通过诉讼途径维护权益，在网上购物消费领域中，消费者处于弱势地位，他们往往缺乏维权意识和证据意识，消费者实际举证能力十分有限，对消费者维权造成严重威胁，因此，可以将举证责任倒置做扩大解释，将网络购物纠纷的举证责任囊括在内。

参考文献：

[1]乔秋珍著 网络购物中存在的法律问题及其完善。法律适用，下期，2010.04。

[2]曹文婷著 从网上购物看消费者权利保护。www.chinalaw.com，2005，3．2。

[3]李少平著 浅探网络购物存在的法律问题及其完善。中国法院网，2005，8．12。

[4]有关侵犯网络消费者个人信息的分析。参见纪晓昕著。电子商务中的隐私权保护。网络法律评论第二卷。法律出版社，2002。

[5]许艳敏 C2C 网络购物法律问题研究，2008，山东大学。

[6]万以娴著 论电子商务之法律问题．法律出版社，2001。

江苏省苏州市人民政府


苏府〔2008〕69号



苏州市政府关于印发苏州市灵活就业人员参加社会保险办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市灵活就业人员参加社会保险办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○八年六月四日



苏州市灵活就业人员参加社会保险办法

第一章 总则
第一条 为了完善社会保险制度，适应经济体制改革和劳动者自主择业的要求，保障灵活就业人员养老、医疗等社会保障基本需求，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号，以下简称《规定》）和《苏州市社会基本医疗保险管理办法》（市政府令第102号，以下简称《办法》），特制定本办法。
第二条 本办法所称灵活就业人员，是指具有本市户籍、未达到国家和省规定的退休年龄的自谋职业者、自由职业者以及从事非全日制、临时性和弹性工作的自主就业或非正规就业人员。本市户籍的失业人员可以参照执行。
外地户籍人员中，参加基本养老保险、实际缴费年限和视同缴费年限合计满15年，且基本养老保险关系保留在本市的灵活就业人员，可参照本办法参保。
第三条 灵活就业人员应当在同一社会保险统筹地区参加基本养老保险和职工医疗保险，养老和医疗保险费由个人承担，按月缴纳。
第四条 灵活就业人员的养老保险和医疗保险缴费标准，每年由苏州市劳动和社会保障局、财政局确定后，由各级社会保险经办机构公布。其中，基本养老保险可以设定若干个缴费基数档次，由灵活就业人员自主选择，并按20%的比例缴纳；医疗保险规定统一的缴费基数，按职工基本医疗保险、地方补充医疗保险单位和职工个人缴费比例之和12%缴纳，同时按每人每月5元的标准缴纳大额医疗费用社会共济基金。
第五条 灵活就业人员参加社会保险的业务经办工作由各级社会保险经办机构负责，日常管理工作由各级劳动就业管理服务机构负责。上述两个机构要开设专门窗口，方便灵活就业人员办理参保有关手续。
第六条 各级社会保险经办机构可采用委托银行代扣等方式征收灵活就业人员养老、医疗保险费。灵活就业人员缴纳的社会保险费纳入社会保险基金财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第二章 基本养老保险
第七条 社会保险经办机构为每位参加基本养老保险的灵活就业人员建立基本养老保险个人账户，记账办法按照《规定》执行。
第八条 灵活就业人员参加基本养老保险后，实际缴费年限与原在用人单位参加基本养老保险的实际缴费年限合并计算，其在本市实行基本养老保险前按国家和省规定可以计算连续工龄的工作时间视同基本养老保险缴费年限。
第九条 首次参加基本养老保险的灵活就业人员（含参加退休费用社会统筹、1991年底前离开单位且1992年1月1日后未接续基本养老保险关系人员），一律从按本办法办理参保手续之月起缴费，不得以向前追补的方式增加基本养老保险缴费年限。
灵活就业人员1992年1月1日以来参加基本养老保险后中断缴费时间的，可申请对中断期间的基本养老保险费进行补缴。补缴基数在办理补缴年度灵活就业人员养老保险缴费基数档次中自主选择，补缴比例按补缴对应年度灵活就业人员养老保险缴费比例执行。补缴金额到账后,由社会保险经办机构参照企业参保职工补缴规定记载基本养老保险缴费记录和个人账户。
第十条 灵活就业人员达到退休年龄，按《规定》办理退休手续，经劳动保障部门审核符合条件的，享受按月或一次性基本养老保险待遇。
第十一条 灵活就业人员按月享受基本养老金应当同时具备以下条件：
（一）达到国家和省规定的退休年龄。
1.男满60周岁，女满55周岁（本市实行劳动合同制以前参加工作并保留原固定工身份的女职工，其退休年龄参照企业在岗女职工的退休年龄确定）；
2.灵活就业前符合国务院国发〔1978〕104号文件规定从事井下、高空、高温、低温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作并达到规定年限的，男满55周岁，女满45周岁；
3.因病或非因工致残，经市劳动能力鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，男满50周岁，女满45周岁。
（二）法定劳动年龄期间按规定缴纳基本养老保险费。
（三）基本养老保险实际缴费年限和视同缴费年限合计满15年，其中跨统筹地区转移、转入时距退休年龄5年以上的人员，在转入地统筹地区实际缴费年限还须满5年。
第十二条 灵活就业人员未达到本办法第十一条第（一）项规定的退休年龄，因病或非因工致残，经市劳动能力鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，且符合该条第（二）、（三）项条件的，按月计发生活费。
灵活就业人员达到本办法第十一条第（一）项规定的退休年龄，或未达到退休年龄、因病或非因工致残经市劳动能力鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，但不具备该条第（二）、（三）项条件的，按规定计发一次性养老保险待遇，同时终止基本养老保险关系。
第十三条 灵活就业人员按本办法参保后，男年满60周岁、女年满55周岁时，基本养老保险实际缴费年限和视同缴费年限合计不满15年的，可以由本人书面申请，经劳动保障行政部门批准，按照本办法继续缴纳基本养老保险费。后延缴费至实际缴费年限和视同缴费年限合计满15年及其以上、其中本统筹地区实际缴费年限满5年及其以上后，再申请办理按月享受基本养老保险待遇的手续。
第十四条 灵活就业参保人员出国定居、死亡及退休后的其他有关养老保险待遇，根据《规定》按企业参保职工及退休人员同等待遇享受。

第三章 医疗保险
第十五条 灵活就业人员参加职工医疗保险后，从正常缴纳医疗保险费次月起，按《办法》规定享受医疗保险待遇。社会保险经办机构为每位参加职工医疗保险的灵活就业人员建立基本医疗保险个人账户。
第十六条 灵活就业人员参加职工医疗保险后，应连续不间断缴费。中断缴纳医疗保险费的，社会保险经办机构从次月起，冻结其《社会保险卡》，暂停享受职工医疗保险待遇，暂停期间发生的医疗费用职工医疗保险基金不予结付。
失业人员在领取失业保险金期间，参照本办法继续缴纳职工医疗保险费的，除按规定享受医疗保险待遇外，发生的住院费用中的自负部分，还可向失业保险经办机构申请享受50%的医疗补助，但累计最高不得超过本人应享受失业保险金的4倍。
第十七条 灵活就业人员参加职工医疗保险后，实际缴费年限与原在用人单位参加职工医疗保险的实际缴费年限合并计算，其在2002年6月30日前（含6月30日）的基本养老保险缴费年限视同职工医疗保险缴费年限；2002年7月1日后（含7月1日）的职工医疗保险缴费年限仅指职工医疗保险实际缴费年限。
第十八条 灵活就业人员首次参加职工医疗保险，或者有参加我市职工医疗保险后中断缴费时间的，可申请补缴，其中首次参保人员最早补缴时间为2002年7月。补缴基数按办理补缴年度灵活就业人员医疗保险缴费基数执行，补缴比例按补缴对应年度职工基本医疗保险、地方补充医疗保险单位和职工个人缴费比例之和执行，并同时补缴大额医疗费用社会共济基金。补缴金额到账后，由社会保险经办机构参照企业参保职工补缴规定记载医疗保险缴费记录和个人账户。补缴期间发生的医疗费用，职工医疗保险基金不予结付；按规定应予补记的医疗保险个人账户金额，待结算年度末账户清算后结转使用。
第十九条 灵活就业人员享受退休人员医疗保险待遇应当同时具备以下条件：
（一）按月享受基本养老保险待遇。
（二）职工医疗保险实际缴费年限和视同缴费年限合计男满30年、女满25年。其中2009年6月30日前（含6月30日）达到退休年龄的，实际缴费年限还必须满7年；2009年7月1日后（含7月1日）达到退休年龄的，实际缴费年限在7年基础上逐年增加1年；2011年7月1日后（含7月1日）达到退休年龄的，实际缴费年限必须满10年。
（三）外地转入人员在本市行政区域职工医疗保险实际缴费年限必须满10年。
符合上述条件的灵活就业人员，自劳动保障部门办理退休手续后次月起，享受退休人员医疗保险待遇。缴费年限不符合上述第（二）、（三）项条件的人员，在办理退休手续时，应当以上年全市职工平均工资为基数、按6%的缴费比例一次性补足后，方可享受退休人员医疗保险待遇。不符合享受退休人员医疗保险待遇条件的灵活就业人员，职工医疗保险关系终止，其医疗保险个人账户的实际结余额清退给本人。
第二十条 灵活就业人员经批准后延缴纳基本养老保险费期间，可以按本办法继续参加职工医疗保险，或者按《办法》规定参加居民医疗保险。

第四章 业务经办
第二十一条 灵活就业人员到社会保险经办机构办理参保登记手续前，应当先到当地劳动就业管理服务机构办理个人档案托管手续，并按参保人员缴费年限核准程序，对原有缴费年限进行核准。为了规范管理，参保地和档案托管地应当保持一致。
第二十二条 灵活就业人员参保期间被用人单位招收录用的，应由用人单位到劳动就业管理服务机构办妥用工登记备案手续后，由本人到原办理参保登记的社会保险经办机构办理社会保险关系转移手续。各级社会保险经办机构应做好其社会保险关系的转移及接续工作。
第二十三条 灵活就业参保人员发生参军、升学、判刑或劳教、出国定居、死亡等情况，本人或法定继承人应及时办理相应的社会保险封存、申领、终止、清算等手续。
第二十四条 灵活就业参保人员达到退休年龄或经市劳动能力鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，由托管其档案的劳动就业管理服务机构到劳动保障部门申报办理退休手续。
灵活就业参保人员办理退休手续并符合按月享受基本养老保险待遇条件的，其养老金或生活费由社会保险经办机构委托银行等社会服务机构按月社会化发放，其中享受退休人员医疗保险待遇人员的大额医疗费用社会共济基金在养老金或生活费中代扣代缴。劳动就业管理服务机构办理档案移交手续后，退休人员转由居住地社区实行社会化管理。
第二十五条 各级社会保险经办机构应当为灵活就业参保人员提供多种查询渠道，方便其了解、核对本人参保缴费情况。

第五章 附则
第二十六条 本办法自2008年7月1日起实施，原《苏州市灵活就业人员参加社会保险暂行办法》（苏劳社险〔2005〕6号）同时废止。
第二十七条 各县级市可根据本办法，结合各地实际制定具体实施意见。