最高人民法院关于印发修改后的《民事案件案由规定》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发修改后的《民事案件案由规定》的通知
法〔2011〕42号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
根据工作需要，对2008年2月4日制发的《民事案件案由规定》（以下简称2008年《民事案件案由规定》）进行了修改，自2011年4 月1日起施行。现将修改后的《民事案件案由规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
2008年《民事案件案由规定》发布施行以来，在方便当事人进行民事诉讼，规范人民法院民事立案、审判和司法统计工作等方面，发挥了重要作用。近三年来，随着农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、人民调解法、保险法、专利法等法律的制定或修订，审判实践中出现了许多新类型民事案件，需要对2008年《民事案件案由规定》进行补充和完善。特别是侵权责任法已于2010年7月1日起施行，迫切需要增补侵权责任纠纷案由。经深入调查研究，广泛征求意见，最高人民法院对2008年《民事案件案由规定》进行了修改。现就各级人民法院适用修改后的《民事案件案由规定》的有关问题通知如下：
一、要认真学习掌握修改后的《民事案件案由规定》，高度重视民事案件案由在民事审判规范化建设中的重要作用
民事案件案由是民事案件名称的重要组成部分，反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括，是人民法院进行民事案件管理的重要手段。建立科学、完善的民事案件案由体系，有利于方便当事人进行民事诉讼，有利于对受理案件进行分类管理，有利于确定各民事审判业务庭的管辖分工，有利于提高民事案件司法统计的准确性和科学性，从而更好地为创新和加强民事审判管理、为人民法院司法决策服务。
二、关于民事案件案由编排体系的几个问题
1、关于案由的确定标准。民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。鉴于具体案件中当事人的诉讼请求、争议的焦点可能有多个，争议的标的也可能是多个，为保证案由的高度概括和简洁明了，修改后的《民事案件案由规定》仍沿用2008年《民事案件案由规定》关于案由的确定标准，即对民事案件案由的表述方式原则上确定为“法律关系性质”加“纠纷”，一般不再包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。但是，考虑到当事人诉争的民事法律关系的性质具有复杂性，为了更准确地体现诉争的民事法律关系和便于司法统计，修改后的《民事案件案由规定》在坚持以法律关系性质作为案由的确定标准的同时，对少部分案由也依据请求权、形成权或者确认之诉、形成之诉的标准进行确定，对少部分案由也包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。
对包括民事诉讼法规定的适用特别程序案件案由在内的特殊程序民事案件案由，根据当事人的诉讼请求直接表述。
2、关于案由的体系编排。修改后的《民事案件案由规定》以民法理论对民事法律关系的分类为基础，以法律关系的内容即民事权利类型来编排体系，结合现行立法及审判实践，在2008年《民事案件案由规定》关于案由的编排体系划分的基础上，将侵权责任纠纷案由提升为第一级案由，将案由的编排体系重新划分为人格权纠纷，婚姻家庭继承纠纷，物权纠纷，合同、无因管理、不当得利纠纷，劳动争议与人事争议，知识产权与竞争纠纷，海事海商纠纷，与公司、证券、保险、票据等有关的民事纠纷，侵权责任纠纷，适用特殊程序案件案由，共十大部分，作为第一级案由。
在第一级案由项下，细分为四十三类案由，作为第二级案由（以大写数字表示）；在第二级案由项下列出了424种案由，作为第三级案由（以阿拉伯数字表示），第三级案由是司法实践中最常见和广泛使用的案由。基于审判工作指导、调研和司法统计的需要，在部分第三级案由项下又列出了一些第四级案由（以阿拉伯数字加（）表示）。基于民事法律关系的复杂性，不可能穷尽所有第四级案由，目前所列只是一些典型的、常见的，或者为了司法统计需要而设立的案由。
3、关于侵权责任纠纷案由的编排。此次修改将侵权责任纠纷案由提升为第一级案由。按照侵权责任法的相关规定，在其项下增补相关的侵权责任纠纷案由。首先，按照侵权责任法相关规定，列出了该法规定的各种具体侵权责任纠纷案由。其次，协调好侵权责任纠纷案由与其他第一级案由之间的关系。根据侵权责任法相关规定，侵权责任法的保护对象为民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。这些民事权益，分别包含在人格权、婚姻家庭继承权、物权、知识产权等民商事权益之中，而这些民事权益纠纷往往既包括权属确认纠纷也包括侵权责任纠纷，这就为科学合理编排民事案件案由增加了难度。为了保持整个案由体系的完整性和稳定性，尽可能避免重复交叉，此次修改将这些民事权益侵权责任纠纷案由仍旧保留在各第一级案由之中，只是将侵权责任法新规定的有关案由列在第一级案由“侵权责任纠纷”案由项下，并将一些实践中常见的、其他第一级案由不便列出的侵权责任纠纷案由也列在第一级案由“侵权责任纠纷”项下，并从“兜底”考虑，列在其他八个民事权益纠纷类型之后，作为第九部分。
4、关于物权纠纷案由与合同纠纷案由编排与适用的问题。修改后的《民事案件案由规定》仍然沿用2008年《民事案件案由规定》关于物权纠纷案由与合同纠纷案由的编排体系。具体适用时，按照物权变动原因与结果相区分的原则，对于因物权变动的原因关系，即债权性质的合同关系产生的纠纷，应适用债权纠纷部分的案由，如物权设立原因关系方面的担保合同纠纷，物权转让原因关系方面的买卖合同纠纷。对于因物权设立、权属、效力、使用、收益等物权关系产生的纠纷，则应适用物权纠纷部分的案由，如担保物权纠纷。人民法院应根据当事人诉争的法律关系的性质，查明该法律关系涉及的是物权变动的原因关系还是物权变动的结果关系，以正确确定案由。
5、关于第二部分“物权纠纷”项下“物权保护纠纷”案由与“所有权纠纷”、“用益物权纠纷”、“担保物权纠纷”案由的协调问题。“所有权纠纷”、“用益物权纠纷”、“担保物权纠纷”案由既包括以上三种类型的物权确认纠纷案由，也包括以上三种类型的侵害物权纠纷案由。物权法第三章“物权的保护”所规定的物权请求权或者债权请求权保护方法，即“物权保护纠纷”，在修改后的《民事案件案由规定》规定的每个物权类型（第三级案由）项下可能部分或者全部适用，多数可以作为第四级案由规定，但为避免使整个案由体系冗长繁杂，在各第三级案由下并未一一列出。在涉及侵害物权纠纷案由确定时，如果当事人的诉讼请求只涉及“物权保护纠纷”项下的一种物权请求权或者债权请求权，则可以适用“物权保护纠纷”项下的六种第四级案由；如果当事人的诉讼请求涉及“物权保护纠纷”项下的两种或者两种以上物权请求权或者债权请求权，则应按照所保护的权利种类，分别适用所有权、用益物权、担保物权项下的第三级案由（各种物权类型纠纷）。
6、关于第九部分“侵权责任纠纷”项下案由与“人格权纠纷”、“物权纠纷”、“知识产权与竞争纠纷”等其他部分项下案由的协调问题。在确定侵权责任纠纷具体案由时，应当先适用第九部分“侵权责任纠纷”项下根据侵权责任法相关规定列出的具体案由。没有相应案由的，再适用“人格权纠纷”、 “物权纠纷”、“知识产权与竞争纠纷” 等其他部分项下的案由。如机动车交通事故可能造成人身损害和财产损害，确定案由时，应当适用第九部分“侵权责任纠纷”项下“机动车交通事故责任纠纷”案由，而不应适用第一部分“人格权纠纷”项下的“生命权、健康权、身体权纠纷”案由，也不应适用第三部分“物权纠纷”项下的“财产损害赔偿纠纷”案由。
三、适用修改后的《民事案件案由规定》时应注意的几个问题
1、第一审法院立案时应当根据当事人诉争法律关系的性质，首先应适用修改后的《民事案件案由规定》列出的第四级案由；第四级案由没有规定的，适用相应的第三级案由；第三级案由中没有规定的，适用相应的第二级案由；第二级案由没有规定的，适用相应的第一级案由。地方各级人民法院对审判实践中出现的可以作为新的第三级民事案由或者应当规定为第四级民事案由的纠纷类型，可以及时报告最高人民法院。最高人民法院将定期收集、整理、筛选，及时细化、补充相关案由。
2、各级人民法院要正确认识民事案件案由的性质与功能，不得将修改后的《民事案件案由规定》等同于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定的受理条件，不得以当事人的诉请在修改后的《民事案件案由规定》中没有相应案由可以适用为由，裁定不予受理或者驳回起诉，影响当事人行使诉权。
3、同一诉讼中涉及两个以上的法律关系的，应当依当事人诉争的法律关系的性质确定案由，均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由。
4、在请求权竞合的情形下，人民法院应当按照当事人自主选择行使的请求权，根据当事人诉争的法律关系的性质，确定相应的案由。
5、当事人起诉的法律关系与实际诉争的法律关系不一致的，人民法院结案时应当根据法庭查明的当事人之间实际存在的法律关系的性质，相应变更案件的案由。
6、当事人在诉讼过程中增加或者变更诉讼请求导致当事人诉争的法律关系发生变更的，人民法院应当相应变更案件案由。
7、对于案由名称中出现顿号（即“、”）的部分案由，应当根据具体案情，确定相应的案由，不应直接将该案由全部引用。如“生命权、健康权、身体权纠纷”案由，应根据侵害的具体人格权益来确定相应的案由；如“海上、通海水域货物运输合同纠纷”案由，应当根据纠纷发生的具体水域来确定相应的案由；如“擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢纠纷”案由，应当根据具体侵害对象来确定相应的案由。
修改后的《民事案件案由规定》适用过程中有何情况和问题，应当及时报告最高人民法院。
二○一一年二月十八日
武汉市人民政府关于废止《武汉市广告管理实施办法》等行政规章及其他规范性文件的决定
湖北省武汉市人民政府
武汉市人民政府关于废止《武汉市广告管理实施办法》等行政规章及其他规范性文件的决定
武汉市人民政府
《市人民政府关于废止〈武汉市广告管理实施办法〉等行政规章及其他规范性文件的决定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，市人民政府对1949年至1996年我市发布的行政规章及其他规范性文件进行了全面清理，现决定对《武汉市广告管理实施办法》等46件行政规章及其他规范性文件予以废止。
附件：
废止行政规章及其他规范性文件目录
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| 序| | |
| | 名 称 | 字 号（发布时间） |
| 号| | |
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| | |市人民政府第3号令 |
|1 |武汉市广告管理实施办法 | |
| | |（1989年4月发布） |
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| | |市人民政府第11号令 |
|2 |武汉市统计管理实施办法 | |
| | |（1989年8月发布） |
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| | |市人民政府第12号令 |
|3 |武汉市犬类管理规定 | |
| | |（1989年8月发布） |
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| |武汉市城镇房地产纠纷仲裁暂 |市人民政府第17号令 |
|4 | | |
| |行办法 |（1989年12月发布） |
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| | |市人民政府第18号令 |
|5 |武汉市非军用枪支管理规定 | |
| | |（1989年12月发布） |
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| | |市人民政府第23号令 |
|6 |武汉市城镇暂住人口管理规定 | |
| | |（1990年7月发布） |
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| |武汉市施工渣土清运管理暂行 |市人民政府第24号令 |
|7 | | |
| |规定 |（1990年9月发布） |
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| | |市人民政府第28号令 |
|8 |武汉市烟草专卖管理办法 | |
| | |（1990年11月发布） |
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| | |市人民政府第34号令 |
|9 |武汉市通信设施管理办法 | |
| | |（1991年3月发布） |
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| | |市人民政府第60号令 |
|10|武汉市社会医疗机构管理办法 | |
| | |（1992年10月发布） |
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| | |市人民政府第62号令 |
|11|武汉市邮政通信管理办法 | |
| | |（1992年10月发布） |
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| |武汉市农民承担费用和劳务管 |市人民政府第65号令 |
|12| | |
| |理办法 |（1993年2月发布） |
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| | |市人民政府 |
|13|武汉市环境噪声管理暂行规定 | |
| | |武政〔1984〕43号 |
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|
废 止 原 因 |
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全国人大常委会于1994年10月27日公布《中华人民共 |
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和国广告法》 |
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全国人大常委会于1996年5月15日公布《中华人民共和 |
国统计法》，省人大常委会于1994年12月2日公布《湖北 |
省统计管理条例》 |
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市人大常委会于1995年12月22日公布《武汉市限制养 |
|
犬规定》 |
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全国人大常委会于1994年8月31日公布《中华人民共和 |
|
国仲裁法》 |
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全国人大常委会于1996年7月5日公布《中华人民共和 |
|
国枪支管理法》 |
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市人大常委会于1995年12月20日公布《武汉市暂住人 |
|
口管理条例》 |
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市人大常委会于1995年5月1日公布《武汉市城市市容 |
|
环境卫生管理条例》 |
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全国人大常委会于1991年6月29日公布《中华人民共和 |
|
国烟草专卖法》 |
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市人大常委会于1997年2月15日公布《武汉市电信管理 |
|
条例》 |
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国务院于1994年2月26日公布《医疗机构管理条例》，卫生 |
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部于1994年8月29日公布《医疗机构管理条例实施细则》 |
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市人大常委会于1995年12月28日公布《武汉市邮政通 |
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信条例》 |
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市人大常委会于1994年7月9日公布《武汉市农民承担 |
|
费用和劳务管理实施办法》 |
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全国人大常委会于1996年10月29日公布《中华人民共 |
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和国环境噪声污染防治法》 |
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| 序| | |
| | 名 称 | 字 号（发布时间） |
| 号| | |
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| |武汉市防治环境新污染暂行规 |市人民政府 |
|14| | |
| |定 |武政〔1984〕43号 |
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| |市人民政府关于认真贯彻《国务 |市人民政府 |
|15|院关于加强乡镇街道企业环境 | |
| |管理规定》的通知 |武政〔1984〕103号 |
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| |武汉市制止不正当竞争行为试 |市人民政府 |
|16| | |
| |行办法 |武政〔1985〕125号 |
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| |武汉市资金拆借小市场管理办 |市人民政府 |
|17| | |
| |法 |武政〔1987〕77号 |
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| | |市人民政府 |
|18|武汉市私营企业管理暂行规定 | |
| | |武政〔1987〕121号 |
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|19|市人民政府关于对通过江汉一、二|市人民政府 |
| |桥的机动车辆征收通过费的通告 |武政〔1988〕32号 |
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|20|市人民政府关于严厉查禁淫秽 |市人民政府 |
| |出版物的通知 |武政〔1988〕79号 |
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|21|市人民政府关于征收购买专项 |市人民政府 |
| |控制商品附加费的通知 |武政〔1988〕91号 |
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|22|市人民政府关于进一步加强预 |市人民政府 |
| |算外资金管理的通知 |武政〔1988〕92号 |
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|23|市人民政府关于加强公路交通 |市人民政府 |
| |规费征收工作的通告 |武政〔1989〕64号 |
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| |市人民政府关于严厉查禁取缔 |市人民政府 |
|24|和坚决打击卖淫嫖娼等违法犯 |1989年12月1日 |
| |罪行为的通告 |发布 |
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|25|市人民政府关于严厉惩处经销 |市人民政府 |
| |伪劣商品责任者的通告 |武政〔1990〕5号 |
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|26|市人民政府设立宏观调控基金 |市人民政府 |
| |的通知 |武政〔1990〕8号 |
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|27|市人民政府关于禁止随地吐痰 |市人民政府 |
| |乱倒垃圾乱扔废弃物的通告 |武政〔1990〕52号 |
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|28|市人民政府关于在市区禁止饲 |市人民政府 |
| |养家禽家畜的通告 |武政〔1990〕69号 |
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|29|市人民政府关于加强台球、电子 |市人民政府 |
| |游戏机娱乐活动场所管理的通告 |武政〔1991〕8号 |
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|30|市人民政府关于清查空闲公有 |市人民政府 |
| |住房的通告 |武政〔1991〕21号 |
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| |市人民政府关于严禁客运出租 |市人民政府 |
|31|汽车司机滥收费和非法经营汽 |1991年9月11日 |
| |车客运业务的通告 |发布 |
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|32|市人民政府关于加强空闲住房 |市人民政府 |
| |管理工作的通知 |武政〔1991〕88号 |
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|33|市人民政府关于加强个体饮食、 |市人民政府 |
| |食品经营户卫生管理的通告 |武政〔1992〕23号 |
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|34|市人民政府关于加强公路征费 |市人民政府 |
| |稽查工作的通知 |武政〔1992〕34号 |
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| |市人民政府关于加强社会家畜 |市人民政府 |
|35| | |
| |定点屠宰管理的通告 |武政〔1992〕69号 |
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| | |市人民政府 |
|36|武汉市宗教活动场所管理办法 | |
| | |武政〔1993〕17号 |
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|37|市人民政府关于加强外来暂住 |市人民政府 |
| |人口管理的通知 |武政〔1994〕49号 |
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| |市人民政府办公厅转发由市环 |市人民政府办公厅 |
|38|保、公安局关于对机动车污染排 |武政办〔1987〕226号 |
| |放物加强治理的通知 | |
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| |市人民政府办公厅转发市城管 |市人民政府办公厅 |
|39|办关于搞好市容和交通秩序的 |武政办〔1987〕241号 |
| |请示 | |
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废 止 原 因 |
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同上 |
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时效已过 |
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全国人大常委会于1993年9月2日公布《中华人民共和 |
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国反不正当竞争法》 |
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时效已过 |
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国务院于1988年6月25日公布《中华人民共和国私营企 |
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业暂行条例》 |
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市人民政府另行制发《市人民政府关于机动车辆通过武汉 |
长江二桥等桥缴纳通行费问题的通知》（武政〔1995〕52号） |
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国务院于1997年2月1日公布《出版管理条例》 |
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省人民政府于1993年6月11日公布《湖北省控制社会集 |
团购买力管理办法》 |
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省人民政府于1994年1月26日公布《湖北省预算外资金 |
管理办法》 |
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省人大常委会于1996年11月22日公布《湖北省公路规 |
费征收管理条例》 |
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全国人大常委会于1991年9月4日公布《全国人民代表 |
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大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》 |
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市人大常委会于1995年5月1日公布《武汉市禁止生产 |
和销售假冒伪劣商品条例》 |
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时效已过 |
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市人大常委会于1995年5月1日公布《武汉市城市市容 |
环境卫生管理条例》 |
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同 上 |
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市人大常委会于1994年9月22日公布《关于禁止营业性 |
电子游戏机娱乐场所对未成年人开放的决定》 |
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市人大常委会于1993年2月13日公布《武汉市房产管理 |
条例》 |
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时效已过 |
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市人大常委会于1993年2月13日公布《武汉市房产管理 |
条例》 |
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全国人大常委会于1995年10月30日公布《中华人民共 |
和国食品卫生法》 |
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省人大常委会于1996年11月22日公布《湖北省公路规 |
费征收管理条例》 |
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市人民政府于1995年3月16日另行制发《武汉市人民政 |
府关于整顿本市城区社会家畜屠宰市场的通告》（武政 |
〔1995〕20号） |
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市人大常委会于1994年10月23日公布《武汉市宗教活 |
|
动场所管理办法》 |
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市人大常委会于1995年12月20日公布《武汉市暂住人 |
口管理条例》 |
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时效已过 |
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执法主体已调整，所规范的内容已由有关法律、法规、规章 |
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替代 |
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| 序| | |
| | 名 称 | 字 号（发布时间） |
| 号| | |
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| |市人民政府办公厅转发市公安 |市人民政府办公厅 |
|40|局关于进一步加强治安联防纠 | |
| |察队建设的请示 |武政办〔1987〕246号 |
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| |武汉市私营企业登记管理实施 |市人民政府办公厅 |
|41| | |
| |办法 |武政办〔1988〕145号 |
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| |市人民政府办公厅关于治安联 |市人民政府办公厅 |
|42| | |
| |防纠察队建设有关问题的通知 |武政办〔1988〕156号 |
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| |市人民政府办公厅关于农作物 |市人民政府办公厅 |
|43| | |
| |种子管理问题的通知 |武政办〔1989〕267号 |
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| |市人民政府办公厅关于加强治 |市人民政府办公厅 |
|44| | |
| |安联防工作的通知 |武政办〔1990〕41号 |
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| |市人民政府办公厅关于印发市建 |市人民政府办公厅 |
|45|委拟订的加强城区街道办事处城 | |
| |市管理工作实施方案的通知 |武政办〔1991〕77号 |
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| |市人民政府办公厅转发市环卫 |市人民政府办公厅 |
|46|局关于进一步加强我市施工渣 | |
| |土清运管理报告的通知 |武政办〔1993〕188号 |
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废 止 原 因 |
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时效已过 |
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国务院于1988年6月3日公布《中华人民共和国企业法 |
人登记管理条例》，于1994年6月24日公布《中华人民共 |
和国公司登记管理条例》 |
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时效已过 |
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市人大常委会于1996年2月21日公布《武汉市实施〈中 |
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华人民共和国种子管理条例〉办法》 |
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时效已过 |
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市人大常委会于1997年8月14日公布《武汉市街道办事 |
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处条例》 |
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市人民政府另行制发《市人民政府关于加强本市城区施工 |
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渣土清运管理的通告》（武政〔1996〕58号 |
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1998年2月26日
