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回避制度是一个国家诉讼制度的重要组成部分，对维护司法公正、保证案件得到公正处理具有重要意义。刑事诉讼法明确规定了当事人及其法定代理人申请回避权。对当事人享有的申请回避权，公安司法机关应以适当的方式履行告知义务，但刑事诉讼法对回避的告知程序未作出明确具体规定，只是在《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、最高法《关于适用的解释》中明确规定了检察院、法院应告知当事人申请回避权，但对告知方式、告知内容、告知期限、告知瑕疵责任等规定得不详细、具体或没有规定。笔者认为，应进一步完善刑事当事人申请回避权告知制度，明确告知当事人申请回避权的时间、方式与内容，以促使公安司法机关认真履行自己的职责，便于当事人及时知晓和运用自己的权利。

第一，完善告知方式。强调书面告知当事人申请回避的权利能够更加体现回避制度的重要性，以及对当事人基本权利的尊重。对于因没有确切地址或是下落不明的当事人，可以采取在公安司法机关公告栏及其他媒介上公告的方式来告知其应当享有的权利，在公告满一定期限如果仍未与当事人取得联系则推定当事人得到了告知。

第二，完善告知内容。应当向当事人公布公安司法机关办案人员的姓名、职务、家庭成员、社会关系等相关情况，并详细告诉申请回避的机关、方式、期限和救济方式，以便当事人较为全面地了解相关人员的个人情况，及时掌握他们是否存在法定的回避情形，积极做好应对申请回避的准备工作。对于重大疑难的案件，还应告知公安司法机关的负责人、检察长、庭长、院长的姓名等。同时必须对回避的概念、种类、要求和申请回避的具体方式向当事人作出详尽的解释。

第三，明确告知期限。告知期限对回避程序价值目标的实现具有特别重要意义。在刑事诉讼的不同阶段，应根据各阶段不同的特点，对回避告知期限进行明确。当案件进入侦查阶段，对于侦查机关而言，应在对犯罪嫌疑人采取强制措施之日起告知当事人申请回避的权利;案件进入审查起诉阶段，检察机关应当移送审查起诉之日起三日内告知当事人享有申请回避的权利;案件进入法院环节，审判机关应在合议庭组成之日或确定独任审判之日起三日之内，在上诉案件、死刑复核案件等采用书面审理时应当在合议庭成员确定后三日之内，告知当事人有申请回避的权利。

第四，明确告知瑕疵的法律责任。公安司法机关工作人员对告知义务的认真履行，是当事人有效行使申请回避权的重要保障，也是回避制度得以正常运行的重要保障。明确告知瑕疵的法律责任对于保障公安司法机关及工作人员认真履行告知义务具有重要意义。告知瑕疵主要包括没有告知、告知错误、告知缺失、送达瑕疵等情况。笔者认为应根据不同情况设定相应的处分措施，即依照告知瑕疵的程度不同和对当事人造成损害的大小分别承担不同的法律责任，保障回避制度的具体实施。

第五，建立信息查询制度。我国现行回避制度最大缺陷是信息查询制度的缺失，当事人无法获取公安司法工作人员等回避适用对象的相关信息，无法获知他们是否与案件或者与案件当事人存在特殊的利害关系或者社会关系，无法有效行使申请回避权。因此，有必要建立公安司法工作人员的家庭成员及主要社会关系的档案资料，存放在公安机关法制部门、检察院案管部门或法院立案庭，当事人或其律师可以凭身份证、委托书查询。(作者单位:山东省费县人民检察院)
国家发展和改革委员会


政府制定价格行为规则　
　
中华人民共和国国家发展和改革委员会令


　　第　44　号


　　根据《中华人民共和国价格法》，我们对《政府制定价格行为规则（试行）》进行了修订，修订后的《政府制定价格行为规则》已经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。

　　主　任　马　凯
　　二○○六年三月十七日

政府制定价格行为规则

　　第一条　为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规则。
　　第二条　省级以上人民政府价格主管部门、有关部门和经省级人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）的行为，适用本规则。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。政府制定价格的范围依据《价格法》第十八条确定，具体以中央和地方定价目录为准。定价目录应当根据经济社会发展情况适时调整，并及时向社会公布。
　　经省级人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门负责。
　　定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。
　　第四条　制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则。
　　第五条　制定价格应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。商品或者服务价格与国际市场价格联系紧密的，可以参考国际市场价格。
　　国务院价格主管部门和省级人民政府价格主管部门可以根据不同行业特点，确定具体的作价原则和作价办法。
　　第六条　定价机关应当根据经济社会发展情况以及社会各方面的反映适时制定价格。
　　第七条　定价机关制定价格，应当依法履行价格（成本）调查、听取社会意见、集体审议、作出制定价格的决定、公告等程序。
　　依法应当开展成本监审、专家论证、价格听证的，按照有关规定执行。
　　第八条　消费者、经营者及有关方面（以下简称建议人）可以向定价机关提出制定价格的建议。
　　第九条　定价机关制定价格，可以要求相关经营者、行业组织提供制定价格所需的资料。
　　第十条　定价机关制定价格时，应当对市场供求、社会承受能力进行调查，分析对相关行业、消费者的影响。
　　第十一条　定价机关制定价格，应当开展价格、成本调查。
　　依法应当开展成本监审的，按照成本监审的有关规定执行。
　　第十二条　制定专业技术性较强的商品和服务价格时，定价机关应当聘请有关方面的专家进行论证。
　　第十三条　定价机关制定价格时，对依法应当听证的，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。听证的具体内容按照价格听证的有关规定执行。
　　对依法不实行听证的，定价机关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式，听取消费者、经营者和有关方面的意见。
　　第十四条　定价机关履行本规则第十条至第十三条规定程序后，应当形成制定价格的方案。方案应当载明以下内容：
　　（一）现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；
　　（二）制定价格的依据和理由；
　　（三）经过成本监审的，附成本监审报告；
　　（四）制定价格后对相关行业和消费者的影响；
　　（五）经过专家论证的，附专家论证意见纪要；
　　（六）消费者、经营者和有关方面的意见；
　　（七）经过听证的，附听证会纪要；
　　（八）价格的执行时间和范围。
　　第十五条　制定价格的方案原则上实行集体审议制。集体审议可以采用价格审议委员会讨论、办公会议讨论等方式。
　　实行集体审议的方式、人员组成和工作规则，由省级以上定价机关规定。
　　第十六条　国务院价格主管部门和其他部门制定重要的商品和服务价格，应当按照规定报国务院批准。
　　第十七条　定价机关是行业主管部门的，作出制定价格决定前应当书面征求同级价格主管部门的意见。
　　第十八条　制定价格的方案经集体审议后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。制定价格的决定应当载明以下内容：
　　（一）制定价格的项目、制定的价格；
　　（二）制定价格的依据；
　　（三）价格的执行时间和范围；
　　（四）作出决定的定价机关名称和作出决定的日期。
　　制定价格的决定必须盖有作出决定的定价机关的印章。
　　第十九条　除涉及国家秘密外，制定价格的决定作出后，由作出决定的定价机关在指定的报刊、网站等媒体上向社会公布。
　　第二十条　定价机关应当建立健全定价的内部监督制约机制。
　　上级价格主管部门负责对下级价格主管部门定价行为的监督。
　　业务主管部门的定价行为应当接受同级价格主管部门的监督。
　　第二十一条　制定价格有建议人的，定价机关应当以适当的方式将建议办理情况告知建议人。
　　第二十二条　制定价格的决定实施后，定价机关应当对价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。跟踪调查和监测的内容应当包括：
　　（一）价格的执行情况，执行中存在的问题；
　　（二）企业经营状况、成本、劳动生产率和市场供求变化对价格的影响；
　　（三）相关商品或者服务市场供求状况和价格的变化情况；
　　（四）社会各方面对所制定价格的意见。
　　第二十三条　定价机关有违法行为的，由政府价格主管部门依据《价格法》进行查处。
　　第二十四条　定价机关的工作人员在制定价格工作中有违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十五条　定价机关应当按照档案管理制度建立制定价格的卷宗并存档。
　　第二十六条　各省、自治区、直辖市价格主管部门可以依据本规则并结合本地实际情况制定实施细则。
　　第二十七条　本规则由国家发展和改革委员会解释。
　　第二十八条　本规则自2006年5月1日起施行。2001年12月16日国家发展计划委员会发布的《政府制定价格行为规则（试行）》同时废止。