摘要: 行政行为理论是我国行政法学的核心理论之一，也是行政法学中最值得研究而其研究难度最大的课题。使行政行为概念明晰化，不仅是构筑行政法学科学体系枢纽部分的需要，而且是适应我国依法行政和司法审查实践的迫切需要。目前，我国行政法学中行政行为已成为一个极具争议的动态性概念，对于行政行为概念出现了两种比较对立的观点，一种意见秉承大陆法系行政法学主流派的严格主义态度，认为采取外延较狭窄的狭义说；另一种观点意见认为要对行政行为采取宽泛主义的解释，要把各类行政活动纳入行政行为体系中。在对目前十种代表性观点的介绍以及对它们内在关联脉络梳理之后，发现行政行为在学术研究中循着“剥笋式”的外延不断缩小的顺序，而在实践中需要的却是“盖楼式”不断扩大外延的行政行为，因此，提出了在不完全摈弃传统行政行为概念和理论的前提下，应采用比较宽泛的行政行为概念，使之具有更多的包容性、前瞻性和适应性，更适合当今中国依法行政、建设法治政府的需要。
关键词: 行政行为 公共行政 司法审查 概念重构
行政行为作为行政法上一个重要概念，有着悠久的历史，但又被称为行政法学中“充满混乱、矛盾和争议的领域”。1笔者早在多年前就指出：“从更广阔的视野来看，行政行为已经成为我国行政法学研究中一个极为混乱的基本范畴。” 2由于行政管理行为本身是多种多样而又变化多端的，因此，行政行为概念的提出，首先是依法行政管理和实现行政目的的需要；同时，现代行政法的主要功能在于控制行政权、防止行政权的滥用，因此，行政行为概念的另一个作用在于帮助梳理和规范行政权，包括对行政行为的手段、对象、分类等进行科学的抽象，以此服务于行政救济特别是行政诉讼的需要。“‘行政行为’一词已非单纯的学术概念，而系‘法律用语’，如何理解和确定行政行为的内涵和范围具有重要的现实意义。”3行政行为这一概念研究尽管有难度，但仍非常有必要进行深入、全面的研究。长期以来，行政法学界对“行政行为”这一概念的界定可谓众口不一、莫衷一是。这一点不仅反映在学界长期的争论中，也反映在行政诉讼法制定以及后来对之反复进行的司法解释当中。应松年教授曾经说过：“行政行为是行政法中最重要、最复杂、最富实践意义、最有中国特色，又是研究最为薄弱的一环。”4 在一定意义上可以说，对于行政行为这一概念的研究深度，就体现出整个行政法学的成熟程度和科学水平。
一、行政行为概念的历史渊源、学说简介及学术归纳
从世界范围来看，行政行为概念主要因大陆法系国家行政诉讼制度的需要而衍生。法国大革命后，学者便开始用Acte Administratif一词说明行政机关在法律之下对具体事件的处理。自1810年起，该词便普遍被法国学者所接受，并视其与法院判决有同等地位。1826年起Otto Mayer将行政行为概念Verwaltungsakt引入德国，并界定其为行政机关于个别事件中，规律何者为法，而对人民所为具有公权力之宣示。由于这一界定并不清晰，致使以后德国学者对于行政行为概念的理解并不一致。日本学者随后从德国引进行政行为概念，嗣后，中国学者，特别是后来的台湾地区学者承袭德国和日本学说，在行政法学中也引进了行政行为概念，并成为其行政法学的基本范畴。可是，概念历史的悠久并未使其定义明晰起来，在长期的演变历程中，行政法学界产生了对行政行为的诸多定义。
在国外，各国关于行政行为通说的概念存在很大差别。因篇幅，对各国概念便不一一列举。在国内，有关学说对此也是众说纷纭。总的来说，行政行为的定义主要有四种有代表性的解释：最广义说、广义说、狭义说、最狭义说。然而，就算是这四说的具体内容，在不同的学术著作中，也有着不同的表述。5在较早出版的张尚?教授所著《走出低谷的中国行政法学》中，四说被认为是 ：
1、最广义说。最广义说论者认为，行政行为是一切与国家行政管理有关的行为，包括行政机关行使职权的行为、在行政诉讼中的行为，以及公民、法人和其他组织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为；
2、广义说。广义说论者认为行政行为是指行政机关所为的一切行为，包括行政机关的各种法律行为和非法律行为，民事法律行为和行政法律行为；
3、狭义说。狭义的行政行为，是指行政机关在行政管理活动中所为的一切具有法律意义的行为；
4、最狭义说。最狭义的行政行为是指行政机关在行政管理活动中对具体的人和事采取具体措施的行为，相当于具体行政行为。
其后，许多行政法著作和论文都引述了“四说”，兹以章剑生教授所著《现代行政法基本理论》一书为例，其引述并概括的“四说”则被界定为：
1、最广义说。“行政行为是国家行政机关实施行政管理活动的总称……实际上是行政管理活动的代称。”
2、广义说。“行政行为是国家行政机关或者法律、法规授权的组织和个人具有行政职权因素的行为，包括行政法律行为、准行政法律行为和行政事实行为。”
3、狭义说。“行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。”
4、最狭义说。“行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果使具体事实规则化的行为。” 6
为了更全面地了解和研究我国学者对于行政行为概念的理解，我们对行政行为概念进行了认真的梳理，根据目前所见到的各种资料，发现事实上在行政行为具体概念的界定上，我国学界自广义至狭义为顺序至少存在着十种代表性理论。大致内容如下：
1、最广义说：行政行为是指一切与国家行政管理有关的行为，包括国家行政机关及其公务人员的行为，以及行政相对人的行为。说得再明白一些，就是一切与行政有关的行为都是行政行为。这一说的“行政行为”概念相对应民事行为等概念而存在。
2、主体说：行政行为是指行政机关的一切行为，包括行政机关运用行政权所作的事实行为和未运用行政权所作的私法行为。这一说某种程度上就等于最广义说减去非行政主体的行为，但又加上了行政主体所做的那些非行政管理活动的私法行为。
3、合法行为说：行政行为在本质上应是行政主体所作的合法行为。只有合法的行为才能发生预期的行政法效果。这一说其实就等于主体说减去行政主体的违法行为。
4、行政权说：行政行为是指行使行政权的行为，其实也即行政机关进行行政管理活动的总称。7 这一说其实就等于主体说减去行政主体私法行为。
5、公法行为说：行政行为是指行政机关在行政管理活动中所为的一切具有法律意义的行为，既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。这一说其实就等于行政权说减去行政事实行为。
6、外部行为说：行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。与通说相比，该说强调了行政行为的外部性，将“内部行政行为”排除出去。这一说其实就等于公法行为说减去内部行政行为。
7、行政服务说：行政法理论基础中的服务论在我国很早就出现了，但将服务论具体应用到行政行为的概念界定中，在国内学者中比较典型的是由莫于川教授所提出的：“行政主体履行行政职责、运用行政职权而实施行政管理或提供行政服务并产生法律效果的行为。行政行为既包括行政主体实施行政管理的活动，也包括行政主体提供行政服务的行为。” 8此说的特色就在于将行政服务纳入行政行为范畴中，在此笔者姑且将之称之为“行政服务说”。
8、行政立法行为除外说：行政行为包括除行政立法行为以外的全部有行政法意义的行为，即包括具体行政行为和除行政立法行为外的抽象行政行为。这一说其实就等于公法行为说减去行政立法行为。例如，姜明安教授曾主张此说。9
9、具体行为说：行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果使具体事实规则化的行为。 10该说认为行政行为抽象行为，持该说的多数学者还认为内部行政行为及行政合同也不属于行政行为。这一说其实就等于行政立法行为除外说减去抽象行政行为。
西藏自治区道路运输管理条例
西藏自治区人大常委会员
西藏自治区道路运输管理条例
西藏自治区人民代表大会常务委员
（西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2000年5月18日通过，自2000年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强道路运输管理，规范运输市场行为，维护道路运输秩序，保护合法经营，保障货主、旅客的合法权益，促进道路运输业的发展，根据国家有关规定，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 本条例所称道路运输，包括道路旅客运输、货物运输以及与道路运输相关的车辆维修、检测、运输辅助业等。
第三条 凡在自治区道路运输市场从事道路运输经营的单位、个人和管理者，均应遵守本条例。
第四条 自治区人民政府交通行政主管部门是全区道路运输的管理机关，其所属的自治区交通运输管理机构负责全区道路运输的具体管理工作和本条例的实施。
设在市（地）县的交通运输管理机构，负责本行政区域内的道路运输管理工作。
出入国（边）境客、货运输，由自治区人民政府交通行政主管部门管理。
第五条 自治区人民政府根据国民经济和社会发展需要，制定道路运输发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 自治区鼓励和支持国有、集体、私营、个体和外商投资从事道路运输经营。
自治区鼓励国内外经济组织投资兴办道路运输客运、货运、维修站（场）等基础设施。
道路运输实行统一管理、协调发展、各种经营主体平等竞争的原则，禁止不正当竞争。
第二章 经营条件
第七条 从事道路运输经营的，应当具备与其经营种类、项目和范围相适应的设备、设施、场所、技术、资金和专业人员等资质条件。其具体标准由自治区人民政府交通行政主管部门根据国家有关规定制定，并向社会公布。
第八条 申请从事道路运输经营的，应当向所在地交通运输管理机构提出书面申请。交通运输管理机构在接到申请书之日起7日内按照国家和自治区有关规定和审批程序作出决定。经批准的，发给道路运输经营许可证和道路运输证；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。
申请人凭道路运输经营许可证办理工商、税务登记手续后，方可营业。
第九条 道路运输经营者应当按照核定的经营范围、项目、区域从事经营。道路运输经营者合并、分立、歇业、停业或者变更经营项目、经营范围的，应到原审批机构和登记机关办理相关手续。
第十条 从事道路运输的车辆，必须达到二级以上车辆技术等级标准，并随车携带道路运输证。
禁止利用报废车辆从事道路客、货运输。
第十一条 交通运输管理机构对道路运输经营者的经营资格实行年度审验制度。未经年度审验或者审验不合格的，不得继续从事道路运输经营。
道路运输经营者应当按规定向交通运输管理机构报送统计报表和有关资料。
第三章 旅客运输
第十二条 旅客运输包括班车客运、包车客运、汽车和摩托车出租客运、旅游客运等。
第十三条 旅客运输线路、班次、站点及经营区域由交通运输管理机构统一规划、合理布局，按规定审批。未经批准不得擅自变更。
第十四条 客运线路经营权，经自治区交通行政主管部门批准，可以按照公平、公开、公正的原则，实行招标、投标，有偿使用。收取的有偿使用资金专项用于改善客运基础设施和开辟新的客运线路。
第十五条 旅客运输车辆应当按规定悬挂行车线路、区域标志和价目表，按照规定的班次、线路、时间、站点运送旅客。
道路旅客运输经营者除遇自然灾害、交通事故或者车辆机械故障无法继续行驶外，不得中途更换车辆或者将旅客转由其他承运人运送。
第十六条 旅客运输经营者应当遵守旅客运输规则。由于经营者的原因，造成旅客漏乘、误乘、转乘的，应当按照旅客要求退还票款或者安排改乘；造成旅客购置高档车票改乘低档车的，应当退还票价差额；造成旅客购置低档车票改乘高档车的，不再补交票价差额；造成旅客人身伤害
或者托运的行李丢失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
由于旅客过错造成他人人身伤害、财产损失或者车辆损坏的，有过错者应当负责赔偿或承担相应的法律责任。
第十七条 出租、包车客运的车辆，应当按照乘车人指定的目的地，选择合理的线路行驶，不得故意绕行。未经乘车人同意，不得招揽他人乘车。
显示空车标志的出租车，不得拒载乘客。
第十八条 旅客运输经营者应当严格执行客车核定的定员标准，保证旅客安全，严禁超员、客货混运、违章行车。
不得使用国家禁止载客的车辆从事旅客运输经营。
第十九条 旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，爱护车辆设施。不得携带危险物品及其他违禁物品乘车。
第四章 货物运输
第二十条 货物运输包括普通货运、零担货运、集装箱货运、危险品货运、出租货运和鲜活、冷冻货运等。
第二十一条 货物运输实行公平竞争、择优托运的原则。货物运输由承托运双方签订运输合同，实行合同责任运输。任何单位和个人不得封锁、垄断货源。
第二十二条 承运人应根据拥有的车型和技术条件承运适合装载的货物，不得超载运输。
零担货物运输实行定线、定班经营，并应在车辆显著位置悬挂线路标志。
道路货物运单是道路货物运输经营的合同凭证，承托运双方应按规定填写和使用，道路货物运单应随货同行。
第二十三条 国家和自治区规定的限运物资、凭证运输物资和危险品货物的运输，应当按照规定分别到交通、公安等部门办理审批手续后方可运输。
危险品货物、大件货物运输应当遵守国家有关规定，悬挂相应标志。
第二十四条 遇有抢险、救灾、战备等紧急运输任务，营运车辆必须服从交通行政主管部门统一调度。
第二十五条 区外车辆在我区从事驻地货物运输超过30日的，应当到我区交通运输管理机构办理登记手续，并依法缴纳道路运输规费。
汽车出入境运输应当执行双边或多边运输协定，悬挂汽车出入境运输统一标志，持有国际客、货汽车运输行车许可证。
第二十六条 因货运经营者的责任造成所承运的货物丢失、短缺、损坏的，由货运经营者负责赔偿。
第五章 车辆维修和性能检测
第二十七条 车辆维修包括汽车（含摩托车）大修、小修、总成修理、车辆维护和专项修理等。
车辆性能检测包括技术检验、故障诊断、维修质量检测和专项检测等。
第二十八条 车辆维修经营者应当按照核定的经营范围和修理类别挂牌经营。
车辆维修实行维修合同、出厂合格证和质量保证期制度。经维修的车辆在质量保证期或规定行驶里程内因维修质量原因发生故障的，由维修者无偿予以返修，造成损失的，应当负责赔偿。
第二十九条 车辆维修经营者不得承修报废车辆，不得利用配件拼装车辆和使用伪劣配件，不得采取不正当手段招揽车辆维修业务，不得占道修理。
第三十条 车辆维修经营实行平等竞争，车主可以自行选择车辆维修经营者，交通运输等行政管理部门不得强制道路运输经营者到指定的维修单位维修车辆或安装设备。
第三十一条 车辆维修经营者应当按照维修技术标准、工艺规范维修车辆，执行统一的工时定额。
车辆配件经营者应当销售有明确产地、商标、合格证的配件，明码标价，确保质量。
第三十二条 机动车辆大修、二级维护竣工的，必须进行车辆性能检测。检测不合格的，不得出厂。
第三十三条 车辆检测站是独立于行政部门的经营性的社会化服务的经济实体。
车辆性能检测站的设置由自治区人民政府交通行政主管部门统筹规划、合理布局，并实施行业管理。
车辆检测站实施检测应当执行国家和行业的有关技术标准和规范，如实提供检测结果证明，并对检测结果负责，不得为收费而重复检测。
车辆性能检测站可以接受交通、司法、保险、技术监督、环保、商检等部门的委托，进行车辆安全性、动力性、经济性、可靠性及专项鉴定等项目的检测。
第六章 运输辅助业
第三十四条 运输辅助业包括搬运装卸、客货运站（场）、客货运代办、联运服务、货物包装、仓储理货、运输信息服务、配载、机动车辆租赁、商品车发送、机动车驾驶员培训和道路运输从业人员技术业务、岗位培训等道路运输服务行业。
第三十五条 从事搬运装卸经营的，应当按照交通运输管理机构核准的范围作业，遵守安全操作规程，保证装卸质量，不得强行搬运装卸。因搬运装卸者的过错，造成货损、货差的，应当负责赔偿。
第三十六条 客、货运站和运输停车站（场）等道路运输基础设施的建设，应当符合旅客运输、货物运输和城镇发展的总体规划，并纳入城镇建设规划，符合国家规定的站（场）级标准。
客、货运服务业应当为旅客、货主提供优质、安全的服务，为运输经营者提供公平竞争的环境。
第三十七条 货运代理、客运代办、货物包装、仓储理货、货物配载、商品车发送、车辆租赁、运输信息服务等经营者，按下列规定执行；
（一）货运代理、客运代办、联运服务经营者，应当将所受理的运输业务由具有合法资格的运输经营者承运；
（二）仓储理货经营者应当按照货物性质、种类、保管条件和有效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损；
（三）商品车发送经营者应当与用户签订车辆接送服务合同，将车辆按时、完好送达；
（四）车辆租赁经营者应当与承租人签订租赁合同，提供技术状况好、装备齐全的车辆；
（五）运输信息经营者应当及时向服务对象提供真实、准确的信息；
（六）货物配载、包装经营者应当与货主签订合同，按车辆标记吨位、规格组货配载；按货主要求作业，包装物和包装技术、质量符合运输要求。
第三十八条 道路运输从业人员应当接受法律知识、专业技术、岗位技能和职业道德的培训。坚持先培训后上岗制度。
道路营运车辆的驾驶员，应取得交通运输管理机构核发的准驾证。
第三十九条 机动车驾驶员培训和驾驶学校由交通运输管理机构实行行业管理。
开办机动车驾驶员培训学校和培训班的，应按照国家规定的技术标准、教学大纲进行培训，参加培训的人员经考核合格的，发给结业证。自学驾驶技术的人员可以直接参加驾训考核，考核合格的，发给合格证。报考机动车驾驶证人员可以凭学习驾驶证和结业证（合格证）参加机动车驾
驶考试。结业证、合格证由自治区交通运输管理机构统一印制。
公安部门负责驾驶员和教练员的考核发证以及教练车牌的发放。
第七章 价格、规费和票证
第四十条 道路运输价格，国家和自治区有规定的，按规定执行；没有规定的由经营者自主定价，并报有关部门备案。出入境运输价格和收费标准按双边、多边运输规定执行。
第四十一条 道路运输经营者应当向交通运输管理机构缴纳国家和自治区规定的规费。
道路运输规费应实行财政专户储存、专款专用，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用。
第四十二条 道路运输专用发票由自治区税务部门监制，交通行政主管部门负责管理和发放；道路运输证牌、路单、运单和费用结算凭证，由交通运输管理机构负责印制、管理和发放。任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、倒卖道路运输票据、凭证和标志。
道路运输经营者必须使用前款规定的统一票据，不出具统一票据的，旅客、货主和其他服务对象有权拒付费用。
第八章 监督管理
第四十三条 交通运输管理机构对从事道路运输的单位和个人的营运证牌、经营范围、经营行为、运价、票证、规费缴纳等实施监督检查，保护道路运输经营者和旅客、货主及其他服务对象的合法权益，查处和纠正违法经营行为。
监督检查应当在国家、自治区批准的交通稽查站、口岸交通运输检查站及经营场所进行。口岸交通运输检查站应对车辆出入境运输实施监督检查。
第四十四条 交通运输管理机构管理人员执行公务时，应当统一着装、佩戴标志，并出示国务院交通行政主管部门或自治区人民政府颁发的行政执法证件。违反上述规定的，道路运输经营者有权拒绝接受检查。
用于道路运输监督检查的专用车辆可以按国家规定配备专用的标志灯饰。
第四十五条 交通运输管理机构及其执法人员应当秉公执法、公开办事制度、收费项目和收费标准。
第四十六条 交通运输管理机构应建立举报制度，接受社会监督。凡被举报的交通运输管理机构及其行政执法人员，自治区人民政府交通行政主管部门或者交通运输管理机构必须在30日之内作出处理，并向举报者作出答复。
第四十七条 道路运输经营者应当接受交通运输行政执法人员的监督检查，如实提供情况，不得拒绝、阻挠监督检查。
第九章 法律责任
第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通运输管理机构处以警告或者暂扣15日以内道路运输证，并处以200元以上500元以下罚款：
（一）道路运输车辆不按规定的班次、时间发车的；
（二）出租、包车客运经营者故意绕行、未经乘车人同意搭乘他人的，显示空车标志拒载乘客的；
（三）道路运输车辆不按规定装置、悬挂规定的线路、运输标志的；
（四）道路运输车辆在运行中不携带道路运输证或者使用无效道路运输证的；
（五）道路运输从业人员不按规定参加岗位培训或者无岗位培训合格证从事道路运输经营的；
（六）不按规定使用或者不付给服务对象客票、货票、货物运单及其它结算凭证的；
（七）道路运输经营者不按规定报送统计资料的；
（八）道路运输辅助业经营者不按规定项目和标准提供规范服务的。
第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通运输管理机构处以500元以上1000元以下罚款；情节严重的，可以暂扣15日以内经营许可证或者停业整顿：
（一）不按规定接受道路运输经营资格年度审验的；
（二）不按照规定运输零担货物、大型货物、限运货物和凭证运输货物的。
（三）使用不具备危险货物运输条件的车辆运送危险货物的；
（四）道路旅客运输、零担货物运输车辆不按批准的线路、区域经营的；
（五）道路旅客运输经营者不按规定站、点运送乘客，中途无故更换车辆或将乘客转由他人运送的；
（六）车辆维修经营者不执行统一工时定额、车辆出厂质量保证期制度、对维修竣工的车辆不按规定签发出厂合格证或者占道修理的；
（七）使用达不到二级以上车辆技术等级标准或检测不合格车辆从事道路运输经营的；
（八）遇有抢险、救灾、战备等紧急运输任务，营运车辆不服从统一调度的；
（九）车辆检测站不按国家和行业标准进行检测或者不如实提供检测结果证明的。
第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通运输管理机构没收违法所得，可以并处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销经营许可证：
（一）道路运输车辆超员、超载运输或者使用国家禁止载客的车辆从事旅客运输经营的；
（二）未办理经营许可证或超越经营许可证核定的经营范围、经营项目从事道路运输经营的；
（三）涂改、伪造、倒卖或非法转让道路运输经营许可证、道路运输证、道路运输标志、线路标志和道路运输票证的；
（四）维修经营者承修报废车辆，擅自改装、拼装车辆或者销售、使用伪劣配件的；
（五）不按教学计划和教学大纲培训驾驶员、滥发培训结业证、合格证的；
（六）出入境运输车辆违反双边、多边运输协定及有关运输协议的；
（七）非法招揽道路运输业务或封锁、垄断道路运输市场的。
第五十一条 道路运输经营者不按规定缴纳道路运输规费，由交通运输管理机构按规定收取滞纳金；情节严重的，吊销经营许可证。
第五十二条 违反本条例规定，不能当场作出处罚决定或经营者拒不接受现场处罚决定而事后又难以处理的，交通运输管理机构可以中止车辆运行，接受处理后方可驶离。中止车辆运行后，应在5日内作出处罚决定。
第五十三条 交通运输管理机构依法作出行政处罚决定的应当出具国家交通主管部门印制的违章处罚决定书和自治区财政部门印制的统一罚没收据。罚没收入全额上缴财政。
第五十四条 在道路运输经营活动中，违反交通安全、工商行政管理、税收、价格、技术监督等法律、法规规定的，由有关行政管理部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 当事人对交通运输管理机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起诉讼又不履行处罚决定的，由交通运输管理机构申请人民法院强制执行。
第五十六条 交通行政主管部门及其交通运输行政执法人员违反本条例有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
（二）贪污受贿的；
（三）擅自设卡、收费和罚款的；
（四）擅自扣押证件或车辆的；
（五）侵犯道路运输经营者人身、财产权利的。
第十章 附则
第五十七条 本条例应用中的具体问题，由自治区人民政府负责解释。
第五十八条 本条例自2000年8月1日起施行。
2000年5月19日
