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上海市城市管理行政执法局


市城管执法局关于印发《上海市城管执法暂扣物品管理规定（暂行）》的通知

沪城管执〔2007〕21号


各区县城管执法局（大队）、市城管总队、水管处：

　　为进一步规范城管执法程序，完善暂扣物品的管理工作，现将《上海市城管执法暂扣物品管理规定（暂行）》印发给你们，望各单位遵照执行。

　　附件：上海市城管执法暂扣物品管理规定（暂行） 　　

　　上海市城市管理行政执法局

　　二○○七年十月十日 　　

附件：

上海市城管执法暂扣物品管理规定（暂行） 　　

　　第一条为规范城管执法部门暂扣物品行为，加强对暂扣物品的管理，根据《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》以及有关规定，制定本规定。

　　第二条城管执法部门实施暂扣物品时，执法人员不得少于两人。

　　对暂扣物品应当进行现场清点，制作《暂扣物品告知书》，由当事人和执法人员签名，并将其中一联交当事人。

　　在整治集聚性乱设摊行为、联合执法等行动中确实难以现场清点的，执法人员应当将暂扣物品依据不同的当事人分别装袋封口，在封条上写明暂扣地点、时间，由当事人在封条上签名确认。同时告知当事人到指定地点清点，制作《暂扣物品告知书》

　　当事人拒绝签名的，可由旁人见证签名或摄像取证。

　　当事人脱离现场的，执法人员应当将其遗留物品装袋封口，在封条上写明暂扣地点、时间，并由执法人员签名。

　　第三条城管执法部门暂扣的物品，应是与违法行为直接相关的工具、设备、原材料、产品（商品）等。

　　第四条城管执法部门在暂扣物品中发现属于违禁及非法物品的，移送有关执法部门另行处理。

　　第五条城管执法部门应当设立暂扣物品专用仓库，有专人管理，并建立入、出库登记制度。

　　暂扣物品应当及时入库。暂扣物品入库时，专管人员应当对照《暂扣物品告知书》，一一核对暂扣物品，并由执法人员和专管人员签字，办理入库手续。

　　物品出库应当经同级城管执法部门领导的书面批准。由专管人员和执法人员核对物品后办理出库手续，并写明出库时间、物品的去向等。

　　第六条执法人员在开具《暂扣物品告知书》的同时，应当告知当事人易烂、易腐的鲜活物品自收到《暂扣物品告知书》之日起一日内，其他物品十五日内到指定地点接受处理。

　　第七条城管执法部门应当在暂扣物品后十五日内作出处理决定。案件情况复杂的，经区县城管执法部门负责人批准，可以延长十五日。

　　对被暂扣的物品，城管执法部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。

　　对于经调查核实没有违法行为或者不再需要暂扣的，城管执法部门在作出处理决定后应当立即解除暂扣。

　　第八条当事人逾期未到指定地点接受处理，城管执法部门应当在本部门的公示栏中对该暂扣物品清单予以公示，易烂、易腐的鲜活物品公示期为一日，其他物品公示期为三十日。公示期满，当事人仍不接受处理的，经区县城管执法部门负责人审核后，该暂扣物品可按第九条规定的方式处理。

　　第九条城管执法部门对逾期不接受处理的暂扣物品按以下原则处理：

　　（一）有拍卖价值且可以拍卖的物品，交拍卖行拍卖。

　　（二）蔬果等鲜活物品视情捐助公益事业单位或交由市容环境卫生作业服务单位销毁。

　　（三）属国家保护的文物交由文物管理部门处理。

　　（四）金、银（不含金、银饰品）交由黄金管理部门收购。

　　（五）杂货类物品有回收利用价值的交由废品收购部门收购，其他作废弃物处理。

　　（六）书、画及杂志等刊物交由区、街道（镇）阅览室或者少年宫、图书馆处理。

　　（七）其他物品按国家有关规定处理。

　　拍卖等处理所得价款全部按规定上缴国库。

　　第十条暂扣物品和无主物品处理后，城管执法部门应按月公示暂扣物品、无主物品的处理情况。同时填写《暂扣物品处理单》，与入库、出库登记一同归档，做到帐物相符、帐帐相符。

　　第十一条各区县城管执法部门应当将当月的暂扣物品统计报表在次月十日前填入上海市城管执法信息系统。

　　第十二条本办法由市城管执法局负责解释。

　　第十三条本办法自2007年11月12日起施行。

湖南省人民政府


湖南省防汛管理办法

湘政办发[1987]28号



第一章 总 则


第一条 为了做好防汛工作，保障人民生命财产安全和社会主义现代化建设的顺利进行，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 防汛工作应贯彻以防为主，防重于抢的方针。

第三条 凡在我省的一切单位和个人，都有维护防汛设施安全和参加防汛抢险的义务。

第四条 防汛工作必须按照集中领导、统一指挥、分级负责的原则，实行各级政府首长负责制。

县级以上人民政府设立防汛指挥部，其办事机构设在水利部门；城市市区人民政府防汛指挥部的办事机构设在城建部门。

防汛任务大的厂矿企业应建立防汛指挥机构，受当地人民政府防汛指挥部指挥。

第五条 各级防汛指挥部的主要职责：

（一）贯彻实施防汛工作的法规、政策；

（二）制定本级和审批下一级的防洪方案，审批水库防汛调度计划；

（三）及时向同级人民政府和上一级防汛指挥部报告本地区防汛工作情况；

（四）督促、检查防汛准备工作；

（五）筹集和管理防汛资金、物资；

（六）发布洪水预报、警报，下达防汛调度命令；

（七）组织防汛抢险队伍，统一指挥防汛抢险。

第六条 有关部门的防汛职责：

（一）水利部门负责洪道和所辖工程的防洪管理；

（二）电力部门负责所辖水电工程的防洪管理，保证防汛抢险、排涝所需电力供应；

（三）城建部门负责城市市区防洪工程的管理；

（四）气象部门负责及时提供雨情和气象预报及暴雨分析；

（五）水文部门负责及时提供水情、水情分析和洪水预报；

（六）物资、供销、商业、石油部门负责作好防汛物资、器材的储备和供应；

（七）交通、铁路部门负责汛期交通畅通，及时运送防汛抢险物资；

（八）邮电部门负责保证汛期通讯畅通；

（九）公安部门负责防汛抢险的治安保卫工作；

㈩其他有关部门负责按时完成分担的防汛任务。

第二章 洪道管理


第七条 本省境内的洪道，由各级人民政府水利部门管理；省界洪道按国家有关规定管理。

第八条 严禁任何单位和个人的下列行为：

（一）擅自改变洪道，侵占洪道面积；

（二）擅自拦河筑坝、围滩垦殖、穿堤或跨河建筑；

（三）擅自在防洪堤上建房；

（四）擅自种植妨碍泄洪的林木和芦苇等高杆作物；

（五）在防洪堤禁脚区修建有碍防洪安全和防汛抢险的设施；

（六）在洪道内倾倒垃圾、土石或其他废弃物等；

（七）损坏或侵占洪道、堤防上的测量标志、观测设备等防汛设施。

第九条 在洪道内兴建工程设施，均须服从江河流域规划，由建设单位提出建设项目对行洪影响的评估，经所在县级水利部门审查同意后，按基本建设程序报批。影响城市防洪安全的，要同时取得城建部门的同意。

在湘、资、沅、澧四水干流和洞庭湖洪道内兴建工程设施，须经省水利部门审查后，报省人民政府批准。

经批准修建的工程，建设单位应按国家有关规定采取防洪措施，并保持洪道行洪能力。因兴建工程而损坏洪道两岸堤防或威胁堤防安全的，建设单位应负责修复或采取补救措施。

第十条 在洪道内开采砂石、土料，除执行有关审批程序外，还须经当地水利部门同意，在指定的开采范围内按规定操作，不得阻碍行洪和危及堤防安全。

第三章 防汛抢险


第十一条 各级防汛指挥部都应制定防洪方案，经同级人民政府审核后报上一级防汛指挥部批准；跨行政区域的防洪方案，由相邻的防汛指挥部共同制定，报共同的上一级防汛指挥部批准；湘、资、沅、澧四水和洞庭湖区防御特大洪水方案，由省防汛指挥部制定，报省人民政府和中央防汛总指挥部批准。

经批准的防洪方案，必须严格执行。确需要改变时，须经原批准机关同意。

第十二条 湘、资、沅、澧四水控制站的保证水位，洞庭湖区大型堤垸的保证水位，分、蓄洪区的控制水位，由省水利部门提出，报省防汛指挥部审定；其他河流及堤垸的保证水位，由所在行署、州、市水利部门提出，报同级防汛指挥部审定，并报省防汛指挥部备案。

第十三条 大、中型及小（一）型水库防汛调度计划，分别由省、行署、州、市、县水利部门制定，经同级防汛指挥部审核，报上一级防汛指挥部批准；小（二）型水库的防汛调度计划，由所在县级水利部门制定，报同级防汛指挥部批准。

第十四条 湘、资、沅、澧四水或洞庭湖区达到警戒水位时，各级防汛指挥部负责人应进入第一线工作岗位；预报将出现大洪水时，各级政府主要负责人应进入第一线工作岗位。

第十五条 临洪大堤、大中型水库等影响重大的水利工程发生险情时，按照分级管理的原则，防汛指挥部负责人应进入现场指挥。

第十六条 大、中型水库泄洪要服从省防汛指挥部的统一调度。水库发生重大险情时，由水库管理单位按批准的紧急避险方案采取措施，并应立即报告省防汛指挥部和通知下游地方政府。

第十七条 当发生大洪水或特大洪水时，各级政府应按批准的防洪方案，进行分洪、蓄洪、滞洪，做好群众的转移、安置工作，确保适时分洪，任何单位和个人不得借故阻挠或拖延。

第十八条 防汛指挥部统一调度或按照防洪排涝工程设计及运行标准泄洪或排涝时，任何单位和个人必须严格执行调度命令，不准以任何借口进行阻拦、扒口或启闭闸门。

第十九条 遇大洪水或工程发生重大险情，防汛指挥部有权调度和使用可用于防汛抢险的物资、设备、器材、交通运输工具。防汛抢险结束后，由调用单位负责清退。

第二十条 抢险结束后，各级人民政府应当如实向上报告灾情，妥善做好救灾工作。

第四章 财物管理


第二十一条 防汛经费应本着依靠群众，自力更生和谁受益、谁负担的原则筹集。如遇特大洪水，国家酌情给予补助。

水利工程防汛抢险所需经费，纳入各工程管理单位水费、堤费预算，经主管部门审批后，按计划开支。

城市防洪经费，按国家有关规定执行。

第二十二条 防汛所需的物资应统筹安排，分级负责。凡国家统配的物资和设备，每年汛前由有关部门按照各级防汛指挥部提出的计划，在正常库存物资中控制储备。

第二十三条 各级防汛指挥部应建立健全防汛经费和物资的管理制度，做到专款专用，专物专用。

防汛物资应严加管理，防止偷盗、丢失、霉变、损坏。汛期结束后，各级防汛指挥部应对防汛物资及时清理、翻晒、维修、入库、造册登记，并逐级汇总上报。

第五章 奖励与惩罚


第二十四条 对认真贯彻执行本办法，在防汛抢险工作中作出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二十五条 违反本办法有下列行为之一者，由县级以上防汛指挥部给予处罚：

（一）在洪道内擅自修建工程的，责令限期拆除，恢复原状，并处以违章建设工程总造价1％至5％的罚款；对违章建设单位主管负责人和直接负责人分别处以本人月工资20％以下的罚款；因违章建设对防汛或其他单位造成损害的，由违章建设单位给予赔偿。

（二）擅自在防洪堤上建房的，责令限期拆除，恢复原状。

（三）擅自或不按指定范围在洪道内开采砂石、土料影响行洪的，责令停止开采；不听劝阻的，没收其全部收入，并可处10元至100元的罚款；威胁堤防安全造成损害的，责令赔偿。

（四）向洪道内倾倒垃圾、土石或其他废弃物的，责令限期清除，并按《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处罚。

（五）在防洪堤禁脚区修建有碍堤防安全和防汛抢险的设施的，责令限期拆除；造成损害的，赔偿实际损失。

（六）在洪道内擅自种植林木、芦苇等高杆作物的，责令限期铲除；情节严重的，并处每亩10元至100元的罚款。

当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向上一级防汛指挥部提出申诉。上一级防汛指挥部对申诉作出的处理决定，当事人必须执行。

第二十六条 违反或拒不执行防汛抢险调度命令和防汛方案，贻误时机或指挥错误，玩忽职守或临阵脱逃，挪用、盗窃、贪污防汛抢险款物、器材，盗窃、损坏、破坏防汛工程和水文、气象测报设施的，由当地防汛指挥部提请有关部门给予行政处分、治安管理处罚，直至依法追究刑事责任。

第六章 附 则


第二十七条 本办法所指洪道为通行洪水的江河、湖泊。有堤防的江河，是指按流域规划修建的两岸堤防之间的范围；无堤防的江河，即是其设计洪水位线以下部分。

第二十八条 县以上人民政府可根据本办法，结合本地具体情况，制定实施细则。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。过去省人民政府发布的有关防汛抢险的规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。