张掖市人民政府关于印发张掖市国有闲置土地处置实施办法的通知
甘肃省张掖市人民政府
张政发〔2008〕43号
张掖市人民政府关于印发张掖市国有闲置土地处置实施办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
《张掖市国有闲置土地处置实施办法》已经2008年5月21日市政府第十八次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
张掖市人民政府
二〇〇八年五月二十八日
张掖市国有闲置土地处置实施办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置闲置土地，节约、集约、合理有效利用土地资源，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者以划拨、出让、租赁等方式依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
第四条 市国土资源行政主管部门负责全市范围内国有闲置土地处置工作的监督管理工作。同时负责本市城市规划范围内国有闲置土地认定和处置的具体工作，并建立闲置土地登记台帐和处置检查制度，跟踪监督土地利用情况，定期向市政府报告检查处置情况。
各县（区）国土资源行政主管部门负责本辖区国有闲置土地认定和处置工作。
各级发展和改革、建设、规划等行政管理部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第五条 未依法对闲置土地进行处置的用地单位或个人，国土资源行政主管部门不予受理该单位或个人的其它建设用地申请。
第二章 闲置土地的认定
第六条 认定闲置土地以宗地为单位。
第七条 具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：
（一）未经原批准供地的人民政府同意，超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发建设日期未动工开发建设的；
（二）国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设满1年以上的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第九条 有下列情形之一的，不认定为闲置土地：
（一）因为不可抗力造成无法开发的；
（二）因规划调整需要改变土地用途造成无法开发的；
（三）其他因政府或政府有关部门原因，造成无法开发的。
前款规定情形排除后，原土地使用者有继续开发的意向和能力的，应在三十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工、竣工期限。
第十条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：
（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；
（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；
（三）查阅、复制被调查建设用地单位或个人的有关建设用地批准文件、土地权利文件及相关资料。
接受调查的建设用地单位或个人必须就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十一条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知建设用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；
（四）听取陈述和申辩；
（五）认定为闲置土地的，作出《闲置土地认定通知书》；
（六）《闲置土地认定通知书》自作出之日起七个工作日内送达建设用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、有关司法机关和行政机关。
建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门在收到申请之日起二十个工作日内举行听证。
第十二条 《闲置土地认定通知书》应当载明下列事项：
（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）闲置土地的事实和闲置时间、认定闲置土地的相关依据；
（四）可选择的闲置土地处置方式；
（五）土地闲置费的起算时间、收取依据和标准；
（六）救济途径。
第三章 闲置土地的处置
第十三条 闲置土地的处置方式包括：
（一）经批准延长开发建设时间，但延长期限最长不得超过1年；
（二）经批准改变土地用途后继续开发建设利用；
（三）政府收购储备；
（四）依法无偿收回；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
按照本条第（一）（二）款规定经批准延期和改变土地用途继续开发的，要按照本章第十五条的规定缴纳土地闲置费。土地增值的，由政府收取增值地价。
第十四条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书约定交纳土地闲置费的，闲置土地的用地单位或个人必须按约定的标准交纳土地闲置费。
第十五条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书没有约定土地闲置费标准的，国土资源行政主管部门根据土地用途按以下标准征收土地闲置费：
（一）以出让方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地缴纳出让金额的20%收取；
（二）以划拨方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地成本价的20%收取；
第十六条 建设用地单位或个人逾期不缴纳土地闲置费的，应从逾期之日起，每日按应缴纳土地闲置费总额的2‰计交滞纳金。
第十七条 下列情形之一的闲置土地，国土资源行政主管部门可以报经原用地批准机关或有批准权的人民政府批准后无偿收回土地使用权：
（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满2年未按规定开发建设的；
（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满2年未按规定开发建设的；
（三）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满2年未按规定开发建设的；
（四）经批准机关批准延长开发建设时间的宗地，延长期满后仍未开发建设的。
第十八条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：
（一）已经批准设定抵押或经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，由国土资源行政主管部门优先收回或委托拍卖，未经国土资源行政主管部门授权，不得擅自组织或委托拍卖转让土地。
（二）国土资源行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现。
第十九条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：
（一）人民法院已查封的闲置土地，市、县（区）人民政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；
（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已作出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，市、县（区）人民政府可行使优先收购权；人民政府不收购的，国土资源行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。
第二十条 国土资源行政主管部门依法收回的闲置土地，统一纳入政府土地储备库，按照规划的要求先进行前期开发，再引入市场竞争机制，通过招标拍卖挂牌向社会供地。属市政府重点扶持的项目用地，供地方式由市国土资源部门确定后予以公告。
第二十一条 国土资源行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
第二十二条 建设用地单位或个人可自收到《闲置土地认定通知书》之日起二十个工作日内，根据认定书规定的可选择的处置方式向国土资源行政主管部门书面提出闲置土地处置申请，并提交下列有关材料：
（一）申请延长开发建设时间的，应当提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。延长时间最长不超过1年，延长期内用地单位或个人应当按规定缴纳土地闲置费。
（二）在符合城市规划要求的前提下申请改变土地用途的，应当按要求提交相应资金证明和材料。
（三）建设用地单位或个人申请政府收购储备的，按市土地储备的有关规定办理。
建设用地单位或个人是否提出闲置土地处置申请，不影响市、县（区）人民政府依法收取土地闲置费。
第二十三条 国土资源行政主管部门自收到建设用地单位或个人提出的处置方案申请之日起十五个工作日内，根据土地资源最大利用原则，结合建设用地单位或个人提出的处置方式申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准供地的人民政府审批。
闲置土地处置方案经批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。
第二十四条 依法无偿收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）立案，并向用地单位或个人发出书面调查通知；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地已设定有抵押权或被查封的，还应通知相关抵押权人和司法机关、行政机关；
（四）听取陈述和申辩；
（五）符合法定的无偿收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准后，作出《收回国有土地使用权决定书》；
（六）《收回国有土地使用权决定书》自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，并告知当事人有申请行政复议和提起诉讼的权利，已设定抵押或被查封的，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关；
（七）撤销《建设用地批准书》和《国有土地使用权划拨决定书》或者终止国有土地使用权出让合同，并注销土地登记和土地使用权证书，同时书面通知发展和改革、建设、规划等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告。
建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，可在收到《收回国有土地使用权决定书》之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门应在二十个工作日内举行听证。
第二十五条 《收回国有土地使用权决定书》应当载明下列事项：
（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的法律、法规依据；
（四）救济途径。
第二十六条 《收回国有土地使用权决定书》生效后，建设用地单位和个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应按违法占地论处，依法作出处罚，拒不履行的依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴同级财政：
（一）处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；
（二）原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；
（三）原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金。
第四章 附 则
第二十八条 本办法中有关用语的含义：
“具备动工开发建设条件”是指房屋建设项目单体已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。
“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的。
“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。
“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
第三十条 本办法由张掖市国土资源局负责解释。
关于发布《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）》的通知
动植物检疫局
关于发布《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）》的通知
（动植检动字〔１９９６〕６８号）
各直属口岸动植物检疫局：
为了统一规范国际航行船舶动植物检疫工作，提高检疫水平，便利国际航行船舶进出我国口岸，特制定《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）》（以下简称《规程》），请各局认真贯彻《规程》。现将有关要求通知如下：
一、组织学习《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》及其他有关规定，结合本口岸的实际情况，认真执行《规程》。
二、严防通过国际航行船舶传入动物传染病和寄生虫病，以及植物危险性病、虫和杂草，提高检出率。应加强对国际航行船舶实施动植物检疫的宣传工作。
三、严格控制登轮检疫。对“定期班轮”和来自港澳不在港澳配餐的船舶，只做抽检，不得船船登轮检疫；对没有规定登轮检疫的船舶的抽检率不得超过百分之十。需对船舶登轮抽检的，事先应报本局船检部门领导同意。
四、对需实施动植物检疫处理的船舶，应限对泔水、动植物性废弃物和污染场所，并用有针对性的、实际效果好的方法处理。未做处理工作的，严禁收取处理费用。
五、由入境口岸动植物检疫机关对船舶实施检疫，船舶在国内航行期间，其他动植物检疫机关不再实施检疫。
六、加强廉政建设，提高服务力度，树立动植物检疫机关的良好形象。根据实际工作需要，进一步改善船检工作条件。
七、以《船舶动植物检疫通知单》代替《船舶动植物检疫装卸通知单》，新制定其他的有关单证，暂请各局印制，待进一步完善后，由国家局统一印制。《船舶动植物检疫通知单》和《船舶动植物检疫处理通知单》须加盖“证书印章”。
八、《规程》自发布之日起二个月后执行。各局要注意总结经验，及时将有关经验、做法、问题和建议报国家局。
特此通知。
附件：1．国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）
2、3、4、5、6．（略）
中华人民共和国动植物检疫局
一九九六年七月十八日
国际航行进出中华人民共和国
口岸船舶动植物检疫规程（试行）
一、本规程适用于下列船舶：
1．国际航行船舶（包括特种专轮、修理船舶、远洋捕捞或作业船舶等）；
2．进境废旧船舶（包括中国淘汰的远洋船舶）。
二、接受报检
1．查核报检员的报检员证。
2．查核报检单位注册登记情况。
3．接受预报，审核《国际航行船舶进出口岸申请书》、《修拆船申请书》，掌
握船舶动态，并做好有关工作记录。
对装载动植物及其产品的船舶；来自疫情流行国家或地区的船舶（详见需登轮检疫的国家、地区名录）；修理、废旧船舶应登轮检疫。并对需到锚地或其他指定地点进行检疫的或需特殊处理的船舶，通知船务代理做好有关准备工作。
4．审核《总申报单》、《货物申报单》、《船用物品申报单》和查阅载货清单
等有关单证，并进行编号登记。对单证不齐全或持无效单证申报的，不予受理。
5．按国家有关规定计收检疫费。
6．经审核单证合格并符合货物检疫有关要求，进口岸的船舶，签发《船舶动植
物检疫通知单》，出口岸的船舶，在《船舶出口岸手续联系单》上签署意见并盖章。
三、准备工作
1．需登轮检疫的，准备封条、船舶动植物检疫处理通知单、船舶动植物检疫通
知单、熏蒸告示和检疫收费通知单等单证、单据。
2．准备检疫用具、用品和防疫器械、药剂等。
四、现场检疫
现场检疫的检查场所主要是：船舶的食品干货舱、冷冻库、餐厅、厨房、生活垃圾堆放处、其他杂物堆放处以及货舱。
1．查核所申报的内容是否属实。了解近期船舶航行、食品补充、有无宠物和植
物性辅垫材料、沿途寄港、压舱水、待修船舶的修理时间等情况，向船方提出有关注意事项，要求船方配合做好检疫和防疫工作。
2．有重点地对食品舱中动植物产品和生活区的各种观赏动植物、废弃物以及货
舱等进行检查；对载应检物出境货轮必须按标准检查货舱有无病虫污染和动植物产品残余物；对现场检疫发现的病、虫、杂草要作初步鉴别，必要时可抽样品带回室内进一步检验、鉴定。
3．对修理船舶重点检查是否有国家禁止进境物和动植物检疫规定不得离船的物
品。
4．船员要求带上岸的动植物及其产品，按《旅检工作程序》办理。
5．对船舶装载物的植物性辅垫材料的检疫，按有关检疫工作程序进行。
6．经检疫合格的，签发《运输工具检疫证书》。
五、室内检验
将现场检疫所抽取的样品和截获的有害生物进行室内检验、鉴定。
六、检疫处理
1．国际航行船舶
（1）对发现危险性植物有害生物或一般生活害虫超标准的物品或场所进行除害
处理，向船方出具《船舶动植物检疫处理通知单》，通知船方协助处理。
（2）对来自动物传染疫病区的生肉类及制品或产地不明的动物产品，作封存处
理，对其他动物产品则限制在船上使用；对来自动物传染病疫区的船舶压舱水进行封存或作严格消毒后排放。
（3）对来自植物危险性病虫害疫区的水果和茄科蔬菜等国家禁止进境的植物及
其产品，视情况进行封存；其他果蔬、干货等则限制在船上使用。
（4）对船上的猫、狗等动物，限船上指定区域隔离，要检查有关证书，如发现
无证书或证书过期则注射防疫疫苗。
（5）对船上的泔水及其它动植物性废弃物，应要求船方放在指定地方，并进行
防疫处理。
（6）装载活动物进出境的船舶，按动物检疫有关规定执行。
（7）对需要修理的船舶食品库，在修理前作防疫处理，对需移离船舶的库存食
品，视情况作销毁或防疫处理，并对移置、存放过程实行监督。
（8）对装载检疫物出境不符合验舱标准的，进行熏蒸、消毒或扫舱处理。对经
验舱合格或经处理后复检合格的，签发《运输工具检疫证书》。
2．废旧船舶
（1）对船员要求带走的动植物及其产品，按有关规定进行检疫。经检疫或处理
合格的予以放行，并视情况签发有关证书。
（2）对船上遗弃的动物，一律截留带回处理；对船方转让给国内有关单位或个
人的活动物，按有关规定进行检疫，检疫合格的放行。
（3）对船上的生肉类及其制品和被污染的其他动物产品，先封舱消毒，然后监
督拆船厂作无害化处理，其他动物产品应用高温高压灭菌或有效的化学药物处理。
（4）对水果和茄科蔬菜等国家禁止进境的植物及其产品，截留销毁处理；对发
现危险性有害生物或发现一般生活害虫超标准的其它植物产品，作除害处理后允许使用。
（5）拔除船上的花卉盆景并消毒土壤，若买船单位确实需要，经检疫合格，换
土后放行。
（6）监督买船单位对船上的泔水、动植物性废弃物作销毁、深埋、喷药或作其
他处理。
（7）对发现危险性病虫害需要进行熏蒸消毒处理的船舶，签发《船舶动植物检
疫处理通知单》，视疫情情况采取有效的措施进行彻底处理。
七、其他工作
检疫工作结束后，对所形成的《总申报单》、《货物申报单》、《船用物品申报单》、《检疫记录》、《收费通知单》、《船舶动植物检疫通知单》、《船舶动植物检疫处理通知单》等有关单证资料进行整理、归档，对截获的病虫应视情况按有关规定制作标本。
需登轮检疫的国家、地区名录
巴基斯坦 缅 甸 菲 律 宾
巴 拿 马 巴 西 尼日利亚
哥伦比亚 秘 鲁 泰 国
科 威 特 加 纳 埃 及
香 港 马来西亚 柬 埔 寨
澳大利亚 印 度 斯里兰卡
科特迪瓦、 新 西 兰 阿 曼
俄 罗 斯 孟加拉国 希 腊
厄瓜多尔 委内瑞拉 伊 朗
西 班 牙 丹 麦 几 内 亚
莫桑比克 荷 兰 纳米比亚
塞内加尔 南 非 土 耳 其
意 大 利 葡 萄 牙 德 国
墨 西 哥 法 国 爱 尔 兰
英 国 越 南 美 国
加 拿 大 日 本 澳 门
塞浦路斯 冰 岛 北爱尔兰
