无锡市政府关于印发《无锡市产业合理用能评估审核暂行办法》的通知
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无锡市政府关于印发《无锡市产业合理用能评估审核暂行办法》的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发《无锡市产业合理用能评估审核暂行办法》的通知
文号： 锡政发〔2007〕118号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市产业合理用能评估审核暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年四月九日
无锡市产业合理用能评估审核暂行办法
第一条 为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，加快建设节约型社会，确保固定资产投资工程项目合理利用能源，从源头上杜绝浪费能源和用能不合理项目的建设，改进和提高现有高能耗产业、重点用能单位能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》和《国务院关于加强节能工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市范围内产业实行合理用能评估审核制度。
固定资产投资工程项目（以下简称项目）的申报材料中必须包括合理用能报告书；年综合能源消费总量1000吨标准煤或年用电200万千瓦时以上的项目，应当对其合理用能报告书进行合理用能评估审核。
对现有高能耗行业和列为市“五小”整治企业（以下统称“重点用能单位”）定期进行合理用能评估。
第三条 市节能主管部门负责全市产业合理用能评估的审核和监督管理工作；市（县）节能主管部门负责本辖区内产业合理用能评估的审核和监督管理工作；区节能主管部门负责本辖区内产业合理用能评估的初步审核和监督管理工作。
第四条 项目合理用能报告书的编制由项目投资业主负责，可委托有资质的专业机构进行。本市市区范围内的项目需经所在地节能主管部门初步审核后，由有资质的节能评估机构负责项目合理用能报告书的评估工作，节能评估机构应当在不超过15个工作日内完成评估报告，并报市节能主管部门审核；市节能主管部门应当在5个工作日内出具审核意见，符合规定要求的，抄送审批、核准、登记、备案等相关部门并按程序办理相关手续。
市（县）节能主管部门应当将项目的合理用能报告书、评估报告和审核意见，报市节能主管部门备案。
第五条 合理用能报告书应当分析项目设备和工艺的能耗水平；分析其用能产品的效率或能耗指标；主要产品单耗指标要参照国内外先进能耗水平或当年《无锡工业能效指南》推荐值指标作为设计依据。
第六条 合理用能评估应当包括以下内容：确定项目用能总量及用能品种是否合理；项目能耗指标是否达到国内外先进水平或符合当年《无锡工业能效指南》推荐值要求；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准；主要工艺流程是否有节能新技术；单项节能项目能耗指标是否符合国家和地方有关标准；有无选用已公布淘汰的机电产品和行业已公布限制的旧工艺；对节能措施等进行综合评价。
第七条 合理用能评估审核工作应当在产业政策归口部门审核（备案）之后进行。
第八条 按规定应当进行合理用能评估而未评估的项目，相关部门不予受理备案、核准、批复立项手续，建设单位不得建设。
第九条 经批准的项目，其合理用能方案发生变更时，项目单位应当将修改后的合理用能报告书报节能主管部门重新审核。
第十条 项目建成后，节能主管部门应当参与项目的竣工验收。达不到合理用能标准的，应当限期整改。
第十一条 节能主管部门负责组织对项目合理用能报告书的执行情况进行监督检查，对未达到合理用能标准和规范的，应当限期整改。
第十二条 重点用能单位必须建立和完善能耗定额管理制度。根据节能主管部门下达的工业能效推荐值，制定内部考核产品能耗指标，采取节奖超罚措施，加强内部能源消耗成本管理，制定年度节能计划，确保节能降耗指标的完成。
第十三条 重点用能单位必须执行能源利用状况分析报告制度，健全能源消费统计分析制度；指定专人负责能源消费统计，建立能源统计台帐，汇总分析本单位能源利用状况，按要求开展能源审计工作，并报节能主管部门。
第十四条 重点用能单位超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，由节能主管部门发出限期治理整改通知书；逾期不治理或者没有达到治理要求的，由节能主管部门提出意见，按国家规定的政策和权限处理。
第十五条 合理用能评估机构应严格执行国家法律法规和技术规范的规定，如实出具评估报告，确保评估结果公正、公平；不得泄露被评估单位的技术、商业机密；凡参与项目合理用能报告书编制工作的咨询机构不得兼任该项目合理用能的评估。
第十六条 参与节能评估、审核的工作人员在评估、审核过程中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位按情节轻重给予纪律或行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十七条 凡违反《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》等法律、法规、规章有关规定的行为，按照有关规定进行处罚。
第十八条 年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的单位，合理用能评估按照本办法执行。
第十九条 建筑工程项目的合理用能评估由有关部门按国家有关规定执行。
第二十条 本办法自印发之日起施行。
油炸方便面比地沟油安全多少？
--食品安全心惊肉跳系列之揭露篇
江苏恒久律师事务所 刘新武 食品安全专业律师
关键词：地沟油 方便面 油炸 新型地沟油 食品安全
当大家提到地沟油就深恶痛绝、恶心呕吐，法律已经可以对生产地沟油者判死刑的时候，是否想过：油炸方便面可能比地沟油更不安全！
笔者谨以多年食品专业工作经验及食品安全专业律师的角度谈谈个人看法。
生产油炸方便面的主要原辅材料是面粉、棕榈油、水、调味料及食品添加剂。面粉的品质决定了面块的质量，霉变、结块、污染的面粉所生产的方便面不仅质量差，也可能危害消费者健康。不符合饮用标准、未经软化或者被污染的水以及食品添加剂超标使用、汤料包中食料的细菌含量超标都可能产生食品安全危害。但这些都是可以控制的，并不可怕。
可怕的是油炸脱水这个环节。一般油炸温度需要在 145℃~165℃之间，单个方便面面块的油炸时间为70～100 秒。虽然就单个面块的油炸时间来讲非常短暂，但是方便面生产是连续流水作业，棕榈油长时间在高温状态下，在金属离子的触媒作用下，很容易恶化，产生大量有害物；而散落在棕榈油中的直径在5微米以下的面粉颗粒都悬浮在棕榈油中，不会通过自身的重量沉淀下来，长时间在高温下碳化变黑，不断积累，导致产生丙烯酰胺溶留在棕榈油中。目前已经有大量的动物试验数据表明, 丙烯酰胺具有神经毒性、生殖毒性、遗传毒性和致癌性，对人体可能造成重大的危害。
生产企业为了少用油，降低生产成本、却又能提高方便面的颜色和口感、减缓煎炸油酸价上升而达到产品标准，一般使用滤油机将这些使油炸方便面颜色变黑的微小杂质分离出来。经过过滤颜色变浅的油继续使用，或者添加部分新油继续使用。而滤油机最多只能将直径在1微米以上的颗粒分离出来，大量直径小于1微米的颗粒在高温油里不断地产生丙烯酰胺并在油炸过程中随着油吸附在面块上，油炸方便面的含油量一般在18%-25%，由此可见，油炸方便面的危害性是必然的，而且是目前无法克服的。
据笔者进行比较、分析，相对于地沟油而言，方便面的危害性或许有过之而无不及！只不过地沟油是被公众知晓了的，被政府严加禁止和打击的，而方便面却可以堂而皇之进入市场，进入大众的口中。
接下来请关注食品安全心惊肉跳系列之揭露篇：为何涉地沟油犯罪最高判死刑而油炸方便面生产、经营者合法？
来源：食品安全律师网www.foodslawyer.com
关于印发《泸州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
四川省泸州市人民政府
关于印发《泸州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
泸市府发〔2010〕17号
各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市人民政府重大行政决策程序规定》已经2010年4月20日市政府第20次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一○年六月八日
泸州市人民政府重大行政决策程序规定
第一条 为规范重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，保证科学决策、民主决策和依法决策，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及有关法律、法规、规章规定,结合我市实际，制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策的作出、执行和监督等活动, 适用本规定。
有关突发事件应对的决策程序、制定规范性文件程序按照有关法律、法规、规章规定执行。
第三条 本规定所称重大行政决策是指市政府依照法定职权决定的下列行政事项：
（一）制定全市经济和社会发展重大政策措施，编制全市国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）重大政府投资项目；
（四）重大市政设施建设项目；
（五）重大国有资产处置；
（六）政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（七）行政管理体制改革的重大措施；
（八）其他重大行政措施。
第四条 重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。
第五条 重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，遵循下列规定：
（一）秘书长、分管副市长、市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；
（二）区县政府、市级部门提出的重大行政决策建议，应当向市政府办公室提出, 由市政府副秘书长提出意见,秘书长、分管副市长、市长决定是否进入重大行政决策程序。
（三）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出意见，经市政府副秘书长审核后报秘书长、分管副市长、市长决定是否进入重大行政决策程序。
（四）公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要市政府决策的，可以向市政府提出决策建议, 由市政府办公室审查并对合理的建议征求相关部门的意见，经市政府副秘书长审核后报秘书长、分管副市长、市长决定是否进入重大行政决策程序。
进入重大行政决策程序的, 由市政府办公室依照法定职权确定或者由秘书长、分管副市长、市长指定决策具体承办单位。
第六条 承办单位应当经过调查研究、征求意见、专家论证、公开听证等方式, 形成重大行政决策草案。
（一）调查研究。承办单位应当结合实际,深入调查研究，全面、准确掌握重大行政决策所需信息。调查研究的主要内容包括：决策事项的现状，实施决策事项的必要性，实施决策事项的可行性，实施决策事项的利弊分析，决策风险评估及应急预案，其他需要调研的内容。
（二）征求意见。除依法不得公开的事项外，承办单位应当根据拟决策事项对公众影响的范围、程度等,通过新闻媒体、政府网站或者采用召开座谈会、书面征求意见等方式，广泛征求意见和建议，并对意见和建议进行归类整理。
承办单位未采纳意见和建议的，应当说明理由。
（三）专家论证。对经济社会发展可能产生重大影响的重大行政决策事项，承办单位应当组织多名专家或者研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证和分析。
参加论证的专家应当与重大行政决策相关,随机确定或者选定，具有代表性和均衡性。
专家或者研究咨询机构进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名或者研究咨询机构盖章确认。
承办单位未采纳论证意见的，应当说明理由。
（四）公开听证。拟决策事项有下列情形之一的，应当举行听证会：
1．重大或者关系人民群众切身利益的;
2．制定关系人民群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价；
3．征求的意见有重大分歧的；
4．涉及公众重大利益、可能影响社会稳定的；
5．法律、法规、规章规定其他应当听证的。
听证会由承办单位负责组织。参加听证会的代表根据拟决策事项涉及范围确定，代表人数不少于20人，行政管理相对人、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。听证会应当公开进行。
第七条 重大行政决策草案应当经市政府法制办公室进行合法性论证，并出具书面审查报告。
重大行政决策草案合法性审查主要包括：
（一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；
（二）是否超越决策机关的法定职权；
（三）其他需要审查的合法性问题。
第八条 重大行政决策草案经合法性审查后，由秘书长、分管副市长、市长决定提交市政府常务会议或者市政府全体会议集体讨论审议。
第九条 市政府集体讨论审议遵循以下程序：
(一)承办单位作决策草案说明。说明应包括：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等；
(二) 列席会议的人员发表意见；
(三)秘书长、副市长发表意见;
(四) 市长发表意见并作出决定。
市长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。暂缓决定期限不应超过1年。
市政府常务会议或者市政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
重大行政决策需要请示报告上级政府、市委或依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议的，按程序报送。
第十条 作出决定的重大行政决策，除涉密决策外，应当按照国务院《政府信息公开条例》有关规定向社会公布。
第十一条 重大行政决策实施后，执行机关应当全面、及时、正确地贯彻执行，确保政令畅通。市政府办公室应当跟踪督查执行情况，行政监察机关应当加强对执行的监督。积极接受市人民代表大会及其常委会、市政协对重大决策执行情况的监督。认真听取社会各界的评议意见。
第十二条 市政府定期对重大行政决策执行情况向社会公开，组织有关部门和专家对决策效果进行评估，对决策执行中出现的问题及时提出修正意见。
第十三条 各区县政府、市级各部门，以及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不当的，可以向市政府提出。市政府根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。
第十四条 违反本规定，有下列情形之一的，追究有关领导和直接责任人员的责任：
（一）重大行政决策未经调查研究、专家论证、征求意见导致决策失误的；
（二）应当举行听证会的，不依法举行听证会或者采取不正当手段操纵听证会结果的；
（三）决策执行机关不履行或者拖延不履行职责的；
（四）决策执行机关超越或者滥用职权的；
（五）违法实施行政决策行为导致行政赔偿的。
第十五条 各区县政府应当参照本规定制定本级人民政府的重大行政决策程序规定。
第十六条 本规定自发布之日起施行，3年内有效。
