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安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市安置小区管理暂行办法》的通知

滁政〔2011〕28号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市安置小区管理暂行办法》已经市政府第25次常务会议讨论通过，现予印发，请认真执行。


二〇一一年三月二十三日



滁州市安置小区管理暂行办法



第一章　总则

第一条　为规范安置小区管理，营造整洁、有序、和谐的居住环境，提高安置小区居住质量，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称安置小区是指公益设施建设征收、棚户区改建等城市建设中由政府统一规划、投资、建设并用于被征收人安置的住宅小区。

第三条 本办法适用于市财政或市级国有资金直接投资建设的安置小区。

第四条　安置小区管理实行“属地管理，专业服务”的原则。

第五条 市房产局负责安置房的建设和管理工作。市安居中心作为安置房的建设法人单位，具体承担安置房及配套商业用房的建设和管理工作。

琅琊区、南谯区物业主管部门及其相关部门负责对辖区内安置小区的监督、管理工作。

第六条 安置小区住宅用房一律不得用于经营。

第二章 规划管理

第七条 安置房建设应按照滁州市中心城区总体规划合理布局，统一规划设计。市规划部门负责安置房建设规划审批工作。

第八条 建设过程中重大工程量变更，市安居中心应经市房产局同意并报市政府批准后实施。安置小区规划调整，应当依照法定程序办理相关审批手续。

第九条 安置小区规划设计应符合国家标准。安置房户型、面积应根据被征收范围内房屋实际情况和被征收人实际承受能力进行设计，同时应配置一定面积的商业用房。

第十条 市安居中心应按照规定配置安置小区物业服务用房、社区居委会办公用房，同时按不低于50平方米的标准提供小区内城管执法、治安管理等政务管理用房。

第十一条 安置小区建设应考虑节约用地的原则，以高层为主，适当配置一些多层。安置房结构与内外装饰要注重美观，经济适用。

第三章 建设管理

第十二条 市国土部门负责安置房建设用地的征收（收储）和供应，并负责办理相关用地手续和安置房用地的土地使用权证发放工作。安置房用地原则上以划拨方式供应，任何单位和个人不得擅自改变土地性质和用途。确需改变的，必须经市政府批准，并办理土地变更手续。同时，安置房在没有取得用地审批手续前，不得动工建设。

第十三条 市建设部门依据年度安置房建设计划办理工程建设相关手续，重点对工程质量进行监督管理。

第十四条 市房产、建设、城管执法（市容）、工商、公安等相关部门对安置小区内损坏绿地、违法建设、擅自改装住房、擅自将住宅用房改变为经营性用房等违法行为依法予以查处。

第十五条 市安居中心负责协调供电、供水、供气、电信、有线电视等部门，做到基础设施与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时交付；供电、供水、供气、电信、有线电视等部门应主动协助做好配套服务工作。

市安居中心在安置小区建设中，应同步配套建设适当数量的视频监控等安全技术防范设施。

第四章 物业管理

第十六条　市房产局负责全市安置小区物业管理活动的监督管理和业务指导工作，琅琊区、南谯区物业主管部门按照职责分工具体负责辖区内安置小区的监督、管理、投诉受理调处和各项考核等工作。

琅琊区、南谯区物业主管部门应每年组织辖区街道办事处（镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）等单位对安置小区的物业管理工作实行考核，考核结果作为市房产局对物业服务企业实行奖励或处罚的主要依据。

第十七条　市安居中心应在安置房达到交付条件后向街道办事处移交小区政务管理及社区居委会办公用房，向物业服务企业移交按规定配置的物业服务用房及相关资料。

移交工作由琅琊区、南谯区物业主管部门会同街道办事处（镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）等单位监督、协调。

第十八条　市安居中心根据有利于提升物业服务质量和物业管理水平原则，将经验收合格并交付使用以及规划建设中的安置小区，以组团、打捆形式，通过招投标方式确定有资质的物业企业实施前期物业管理。

第十九条 安置小区物业服务费实行以下政策：

（一）安置小区物业服务等级统一执行三级标准。

（二）安置房物业服务费按照小区物业服务收费标准的80%收取，并且高层比照多层收取。享受最低生活保障的家庭，物业服务费减半收取。

安置房通过买卖、继承、赠与、交换等形式转让的，不再享受以上优惠政策。安置房出租的，出租期间也不再享受以上优惠政策。

（三）物业服务费收取不足部分由市安居中心从有关收益中采取“以奖代补”方式予以补贴，具体“以奖代补”数额由市安居中心根据安置小区每年考核情况审核，并报市房产局批准。

第二十条 商业用房使用收益专项资金实行“收支两条线”管理，专款专用。市财政、审计部门负责商业用房使用收益专项资金使用的监督、审计工作。

第二十一条　安置小区具备成立业主大会条件的，琅琊区、南谯区物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）及社区居委会（村民委员会）应及时指导、监督成立业主大会并选举产生业主委员会。由业主委员会负责选聘物业服务企业进行专业服务。

第五章　社区管理

第二十二条　安置小区业主办理安置入住手续时，安置单位、街道办事处（镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）负责协助前期物业服务企业与安置小区业主签订前期物业服务合同及临时管理规约。

第二十三条 安置小区所在地社区居委会（村民委员会）应健全组织机构、完善各项制度，协助琅琊区、南谯区物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）做好安置小区管理工作：

（一）积极宣传物业管理法律法规和政策，引导业主主动遵守，同时对违反物业管理规定的业主进行批评教育；

（二）督促业主按时交纳物业服务费，监督物业服务企业履行物业服务合同；

（三）对违反安置小区临时管理规约的业主进行告诫、劝阻、制止，并在安置小区内公示告诫内容；

（四）协助做好安置小区内人口管理和户籍迁移、登记工作。

第二十四条　建立安置小区管理联席会议制度。联席会议由琅琊区、南谯区物业主管部门会同安置小区所在地街道办事处（镇人民政府）召集，社区居委会（村民委员会）、物业服务企业和城管执法、公安派出所等相关单位参加。

联席会议主要协调解决下列事项：

（一）安置小区所在地社区居委会（村民委员会）和有关部门履行职责情况；

（二）物业服务企业在履行退出程序以及交接工作中出现的问题；

（三）物业管理区域内发生的突发事件；

（四）物业管理与社区管理的衔接和配合；

（五）其他需要协调解决的事项。

第六章　附则

第二十五条　本办法由市房产局负责解释。

第二十六条 各县、市可参照本办法执行。

第二十七条　本办法自印发之日起施行。




受聘医师执业不构成非法行医罪

广西壮族自治区柳州市柳城县西安乡卫生院女医师李华珍，于1996年6月至2000年7月20日受聘于柳州航运总公司职工医院。2000年7月19日李华珍在该医院下属的河西门诊行医时，一病人因发热求医，李华珍给予青霉素输注，输药前李华珍医师依常规为病人做了青霉素过敏试验。该病人在输完药回家后一个多小时死亡。期间李华珍应患方要求出诊，常规观察未发现异常。半小时后李华珍再应要求出诊时，病人已“心跳微弱”经抢救无效病人死亡。病人的死因经公安局法医尸检
及医疗事故技术鉴定均认为可能死于青霉素过敏。
病人死亡的第二天李华珍就被柳州市柳南区公安分局以涉嫌非法行医罪刑事拘留，后被逮捕并一审判处10年徒刑，经李华珍上诉二审法院撤消了原判。2001年9月25日柳南区人民检察院以事实、证据有变化为由撤回起诉并在两天后做出不予起诉的决定，李华珍在被羁押435天后释放。
2002年5月10日李华珍提出国家赔偿的要求，9月26日李华珍再次被捕。
根据上述事实，我认为：
一、 李华珍不构成非法行医罪
《刑法》第三百三十六条第一款规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的构成非法行医罪。根据该法律规定非法行医罪的主体仅指未取得医生执业资格的人，如果是具有医生执业资格的人，根本不存在非法行医罪的问题。从现有资料看李华珍系“柳州市柳城县西安乡卫生院”医师，说明李华珍有从业资质，故李华珍不是非法行医罪的主体。

二、李华珍是否遵守执业注册的地点、范围仅是行政违法与否与犯罪无关
　 《中华人民共和国执业医师法》第十四条第一款规定：医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。
《医师执业注册暂行办法》第二条第一款也做了相同的规定。依据上述规定执业医师除支农、会诊、进修、学术交流外应当在其注册的执业地点执业。
从现有材料看，李华珍是乡卫生院的医师，其注册地点可能在其乡卫生院，但从1996年6月至事发的2000年7月19日李华珍“受聘于”柳州航运总公司职工医院。由于从现有材料无法看出李华珍是否进行了变更注册，因此有两种可能：
其一、李华珍已从乡卫生院变更注册至职工医院，则李华珍的行为完全是合法的，理应受到《执业医师法》的保护。
其二、李华珍未进行变更登记，根据《医师执业注册暂行办法》第十九条的规定李华珍“不得从事执业活动”，但李华珍却一直在执业，故李华珍的行为违反了该《暂行办法》、《执业医师法》，其行为是一个违法行为，理应受到行政处罚。
需要特别指出的是违法与犯罪有着截然不同的内涵，现代刑诉的理念及我国《刑事诉讼法》的规定均要求严格罪刑法定原则，即法无明文不为罪，法无明文不处罚，因此即便是李华珍未依据注册的执业地点、执业范围行医也不构成非法行医罪。
所以我们说不管李华珍的执业注册地点在哪里，其行为均不影响非法行医罪的犯罪构成，本案中李华珍不应因执业注册地点不同而被认定为“非法行医罪”。

三、 李华珍可以要求国家赔偿
根据《国家赔偿法》第十五条的规定对没有犯罪事实的人错误逮捕的，受害人有取得赔偿的权利。
本案中2001年9月25日柳南区人民检察院决定对李华珍不起诉，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十条的规定我国现行不起诉分为三种：法定不起诉、酌量不起诉和证据不足不起诉，上述三种不起诉的情形中只有法定不起诉（即构成犯罪但在特定条件下法律不再追究）不可以要求国家赔偿，其他两种情形均可要求国家赔偿。从现有材料看李华珍不属于“犯了罪但因有法定情形法律不予追究”这种法定不起诉的情形，故李华珍有权要求国家赔偿。
四、 再次逮捕问题
一个被不起诉的人可不可以因原来行为再次被逮捕，答案是肯定的：可以！但条件只有一个：发现了新的事实和证据足以推翻原来的决定！
本案中李华珍的再次被捕是不是有这种可能呢？可能性是有的，但我个人认为这种可能性微乎其微，理由是：
本案是一个案情和证据都比较简单的案子，影响本案成立的最重要的条件只有一个：李华珍是不是执业医师。若李华珍是执业医师则其不构成非法行医罪（但若工作严重不负责任，造成病人死亡则可构成医疗事故罪）；若李华珍不是执业医师则2001年9月27日就不应释放李华珍！
从以上分析我们可以得出结论：在释放李华珍时本案案情应当已经查清，不应再以涉嫌“非法行医罪”逮捕李华珍，因为本案简单的案情已经经过了公安机关的立案侦查→检察机关的批捕→检察机关的审查起诉→提起公诉→一审法院的庭审，尤其是庭审中公诉人与辩护律师的抗辩→一审法院对事实的审查→一审法院做出判决→二审法院在上诉审中的审查，如此漫长的阶段均未考虑李华珍及其代理律师对事实的陈述和调查取证，仅是公、检、法机关要经过的层层“关卡”，在这一关一关的审查中这么简单的案情早就应当查清了，因此本案不大可能存在对于是否构成非法行医罪又发现“新的事实和证据”问题。
李华珍是不是可能因涉嫌医疗事故罪被逮捕呢？唯一的可能是病人的死因有新的说法“李华珍大夫在执业中严重不负责任”，但一个急性低热病人大夫诊疗未见特殊异常给予青霉素治疗且做了皮试很难说得上“严重不负责任”，李华珍在每次病人要求出诊时均予以了处理也很难说得上“严重不负责任”。
李华珍为什么会再被逮捕呢？
都是要求国家赔偿惹得祸——我个人认为！
综上所述，我认为李华珍不构成非法行医罪，李华珍有权要求国家赔偿！再次逮捕李华珍没有道理！
医师落难之时，将是人民生命健康得不到保障的开始！
是为医生维权的时候了！




中国医师协会维权委员会
邓利强 律师
2002年10月29日