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宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告

第四十七号


　　《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》已由宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年11月9日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。




宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

2007年11月9日


宁夏回族自治区地方储备粮管理条例

(2007年11月9日在宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强和规范地方储备粮管理，增强政府宏观调控能力，维护粮食市场稳定，保证粮食供给安全，根据有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区行政区域内地方储备粮储存、轮换、应急动用和监督管理活动，适用本条例。

　　第三条 本条例所称的地方储备粮，是指用于调节自治区粮食供求，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的原粮、成品粮和食用油。

　　地方储备粮（以下简称储备粮）包括自治区储备粮、设区的市和县（市）成品储备粮。

　　第四条 储备粮的储存、管理和使用应当保证数量真实、质量良好、储存安全、调动顺畅和调节有效。

　　第五条 自治区粮食管理部门负责对本行政区域内的储备粮实施统一管理和监督。

　　设区的市和县（市）粮食管理部门负责对本行政区域内成品储备粮的储存和轮换进行监督管理。

　　第六条 储备粮储存企业应当对储存的储备粮的数量、质量和储存安全负责。

　　第七条 自治区财政部门负责安排自治区储备粮的贷款利息、储存费用、轮换费用、政策性价差等财政补贴，并对自治区储备粮有关财务执行情况进行监督。

　　设区的市和县（市）成品储备粮的储存费用由本级财政承担。

　　第八条 中国农业发展银行宁夏分行按照国家有关规定，足额安排储备粮所需贷款，并对信贷资金进行监督。

　　第九条 粮食管理部门对先进储藏技术的应用、新型仓房和装具的推广进行指导和扶持。

　　第十条 自治区储备粮、设区的市和县（市）成品储备粮经本级人民政府决定可以动用。未经批准任何单位和个人不得擅自动用。

　　第二章 储备规模

　　第十一条 自治区人民政府根据国家对地方粮食储备的规定，结合自治区经济社会发展和人口变化情况，确定和调整自治区储备粮规模和品种。

　　自治区粮食管理部门应当会同财政等有关部门提出自治区储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，每3年核定一次，报自治区人民政府批准后实施。

　　第十二条 自治区粮食管理部门按照自治区储备粮规模，根据市场供求情况下达购销计划，由承担自治区储备粮储存业务的企业按照计划组织实施。

　　第十三条 设区的市和县（市）人民政府应当依据本行政区域内城镇常住人口，确定成品粮储备规模。

　　从事粮食收购、加工、销售等活动的经营者，应当保持必要的库存量。

　　第十四条 储备粮的储存结构应当科学、合理。储存的品种分为小麦（面粉）、稻谷（大米）、玉米和食用油等。

　　第十五条 收购入库的自治区储备粮原粮应当是当年生产的符合国家中等以上质量标准的粮食。

　　储存的成品储备粮应当符合国家规定的质量等级标准。

　　第十六条 自治区储备粮入库成本由自治区财政、粮食管理等部门根据招标采购价或者收购价及相关费用进行核定。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。

　　第三章 储存管理

　　第十七条 储备粮储存实行资格认证制度。未取得储备粮储存企业资格的，不得从事储备粮的储存业务。

　　承担储备粮储存业务的企业(以下简称承储企业)，应当取得由自治区粮食管理部门审核认定的自治区原粮或者成品粮储存资格（以下统称储备粮储存企业资格）。各类粮食加工、经营企业和农户储存自有粮食的除外。

　　取得储备粮储存企业资格的承储企业申请储存储备粮的，自治区粮食管理部门或者设区的市和县（市）粮食管理部门可以采用招投标方式进行选定。

　　第十八条 申请储备粮储存资格的企业，应当提交下列申请材料：

　　（一）储备粮储存企业资格申请表；

　　（二）营业执照；

　　（三）企业法定代表人以及粮食保管、检验和防治等技术人员基本情况和从业资格证明；

　　（四）粮食管理部门对其仓库、检测、设备等实地情况的认定资料；

　　（五）经审计部门或者资产评估机构审核的企业资产负债和损益情况资料；

　　（六）银行资信证明。

　　第十九条 自治区储备粮原粮承储企业应当具备以下条件：

　　（一）仓库容量达到自治区规定的规模，仓储设施符合国家有关粮食储存标准和技术规范的要求；

　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

　　（三）具有符合国家标准的自治区储备粮质量等级检测仪器和检测场所，具备检测粮温、水分、害虫密度的条件；

　　（四）具有经过专业培训，并取得国家认可资格证书的粮食保管、检验和防治等管理技术人员；

　　（五）具有符合农业发展银行规定的贷款条件，经营管理规范。

　　第二十条 成品储备粮承储企业应当具备下列条件：

　　（一）在当地工商行政管理部门注册；

　　（二）具备资金筹措能力；

　　（三）具备相应的粮食仓储设施和保管能力；

　　（四）粮食储存设备完好，计量设备准确，具备成品粮常规检化验条件，配备有专业技术化验人员；

　　（五）交通便利，在应急情况发生时能够做到随时调用，保质、保量供给储备粮。

　　第二十一条 承储企业应当对自治区储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证自治区储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

　　第二十二条 承储企业不得虚报、瞒报储备粮的数量，不得在储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换储备粮的品种，不得新陈混掺、变更储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成储备粮品质劣变、霉变。

　　第二十三条 承储企业不得有下列行为：

　　（一）低价购进高价入账；

　　（二）高价售出低价入账；

　　（三）以陈粮顶替新粮；

　　（四）虚增入库成本；

　　（五）弄虚作假套取差价，骗取储备粮贷款和贷款利息、储存费用等财政补贴。

　　第二十四条 承储企业不得以库存储备粮进行担保或者清偿债务。

　　第二十五条 自治区粮食管理部门对依法被撤销、解散或者破产的承储企业储存的自治区储备粮原粮，应当调出另储。

　　第二十六条 自治区储备粮储存利息及费用补贴由自治区财政按季预拨，年终进行结算。对承储企业的储存费用实行定额包干，并保持定额包干标准相对稳定，当市场费用变化幅度较大时适时进行调整。

　　贷款利息支出按核定的成本和同期农业发展银行利率据实结算。

　　第二十七条 承储企业应当对储备粮管理基础设施进行必要的日常维护和修缮。维修资金以企业自筹为主，自治区财政对储存自治区储备粮原粮的承储企业给予适当补助。

　　第四章 轮换管理

　　第二十八条 自治区储备粮实行均衡适时轮换制度。

　　自治区粮食管理部门应当以储存品质为依据、以储存年限为参考，根据市场供求情况下达原粮年度轮换计划。承储企业应当按照下达的计划适时组织轮换，新轮换入库的粮食应当达到国家规定的质量标准。

　　成品粮的轮换不得超过规定的保质期，并保证实物库存。

　　第二十九条 储备粮原粮承储企业在原粮轮换中，应当执行国家和自治区的粮食政策，可以通过粮食批发市场公开竞价交易，也可以采取其他方式进行采购和销售。

　　第三十条 储备粮原粮轮换出库后，空库时间不得超过4个月;因救灾等特殊情况超过4个月的，应当报请自治区粮食管理部门批准。

　　第三十一条 自治区储备粮原粮轮换结束，由自治区粮食管理部门验收后方可转为储备库存；承储企业应当及时汇总、整理相关资料，装订归档。

　　第三十二条 自治区储备粮轮换费用应当根据市场粮食价格，按照轮换价差、费用和合理利润确定。轮换费用补贴由自治区财政部门按照轮换进度预拨和验收结算。

　　第三十三条 建立自治区储备粮轮换风险防范机制。设立自治区储备粮轮换风险调节资金，主要用于解决储备粮轮换产生的价差亏损。储备粮轮换风险调节资金以承储企业自筹为主，自治区财政给予适当补贴。

　　第五章 应急保障

　　第三十四条 自治区人民政府应当根据国家粮食应急预案的规定制定自治区粮食应急预案；设区的市和县（市）应当制定本行政区域的粮食应急预案。粮食管理部门应当根据粮食供求应急状态，适时提出动用储备粮的建议，报本级人民政府批准实施。

　　第三十五条 有下列情形之一的，应当按照粮食应急预案启动机制，动用储备粮保证应急供应：

　　（一）本辖区内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件；

　　（三）县级以上人民政府认为需要动用储备粮的其他情形。

　　第三十六条 动用储备粮，由粮食管理部门提出动用方案，报经本级人民政府批准实施。动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

　　第三十七条 粮食管理部门根据本级人民政府批准的储备粮动用方案组织实施。政府有关部门对应急动用储备粮命令的实施，应当给予支持、配合。

　　第三十八条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮动用命令、计划及用途。

　　第三十九条 经自治区人民政府批准动用自治区储备粮发生的价差亏损，由自治区财政弥补。

　　第六章 监督检查

　　第四十条 粮食管理、财政等部门应当按照各自职责，依法对储备粮的储存和轮换情况进行监督检查，并对违法行为进行查处。

　　储备粮数量、质量、储存安全不符合规定的，粮食管理部门应当责令承储企业立即纠正。承储企业丧失储存条件的，粮食管理部门应当取消其储存企业资格。

　　财政部门对违反自治区储备粮储存费用等补贴和维修资金使用规定的行为，应当责令承储企业予以纠正。

　　第四十一条 粮食管理部门对从事粮食收购、加工、销售的经营者依法进行监督检查，督促其保持必要的安全库存或者合理周转库存。

　　第四十二条 价格主管部门应当会同粮食管理等有关部门对自治区储备粮价格执行情况依法进行监督检查。

　　第四十三条 审计部门应当依法对粮食管理部门和承储企业的财务收支情况实施审计监督，对发现的问题，应当及时予以处理。

　　第四十四条 中国农业发展银行宁夏分行应当按照资金封闭管理的规定，加强对储备粮信贷资金的监督管理。

　　第四十五条 任何单位和个人对储备粮经营管理中的违法行为，均有权向粮食管理等有关部门举报。粮食管理等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项属于其他部门职责范围的，应当及时移送有关部门处理。

　　第七章 法律责任

　　第四十六条 粮食管理部门和其他部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不及时下达自治区储备粮购销及年度轮换计划的；

　　（二）授予不符合法定条件的企业储备粮储存企业资格的；

　　（三）隐瞒或者包庇储备粮管理违法行为的；

　　（四）在储备粮管理工作中，收受贿赂和索要财物的；

　　（五）不履行储备粮监管职责、渎职的；

　　（六）不及时拨付储备粮储存费用等补贴,给承储企业造成损失的；

　　（七）接到举报不及时查处的。

　　第四十七条 承储企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由粮食管理部门责令限期改正，可以处以一万元以上五万元以下的罚款：

　　（一）对自治区储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载的；

　　（二）储存的自治区储备粮账账不符、账实不符的；

　　（三）违反自治区储备粮储存费用等补贴和维修资金使用规定的；

　　（四）擅自串换储备粮品种或者变更储存地点的；

　　（五）发现储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理，或者不及时报告的；

　　（六）以储备粮进行担保或者清偿债务的。

　　第四十八条 承储企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由粮食管理部门责令限期改正，处以一万元以上十万元以下的罚款：

　　（一）虚报、瞒报储备粮数量的；

　　（二）在储备粮中新陈混掺、掺杂使假、以次充好的；

　　（三）入库的储备粮不符合国家和自治区规定的质量等级和标准要求的；

　　（四）造成储备粮品质劣变、霉变的；

　　（五）拒不执行或者擅自改变应急动用命令的；

　　（六）擅自动用储备粮的；

　　（七）拒不执行或者擅自改变自治区储备粮收购、年度轮换计划的；

　　第四十九条 承储企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由粮食管理部门或者财政部门按照职责责令限期改正，追回被骗取的储备粮贷款和贷款利息、费用等财政补贴，处以一万元以上三万元以下的罚款：

　　（一）低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈粮顶替新粮、虚增入库成本的；

　　（二）弄虚作假套取差价，骗取储备粮贷款和贷款利息、储存费用等财政补贴的；

　　（三）挤占、截留、挪用自治区储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的；

　　（四）擅自更改自治区储备粮入库成本的。

　　第五十条 承储企业违反本条例规定，有第四十七条、第四十八条、第四十九条行为之一的，由自治区粮食管理部门取消其储存资格。对国有粮食承储企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第八章 附 则

　　第五十二条 本条例所称原粮，是指收割、打碾、脱粒后尚未碾磨加工的粮食，包括小麦、稻谷、玉米等。

　　本条例所称成品粮，是指由原粮加工而成的符合一定标准的粮食，包括面粉、大米等。

　　第五十三条 本条例自2008年1月1日起施行。
山西省大同市人大常委会


大同市烟尘控制区管理办法
山西省人大常委会


（1989年9月9日大同市第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1989年11月25日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一条 为防治烟尘污染，保护和改善本市大气环境质量，保护历史文化名城，促进社会主义现代化建设，造福人民，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院环境保护委员会《城市烟尘控制区管理办法》，制定本办法。
第二条 烟尘控制区，系指由市人民政府划定的居民稠密区、重点企业区和名胜古迹区。对本区域内的各种锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度，各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的标准。
第三条 市人民政府应当把建设烟尘控制区作为城市环境综合整治的一项重要内容，统一规划，统筹安排，分期分批，逐步实现。区人民政府和重点企业按照市人民政府的统一规划，安排建设进度，组织实施。
市、区人民政府的环境保护部门是对烟尘控制实施统一监督管理的机关，负责监督检查烟尘控制区建设规划、计划的实施。
市、区人民政府的其他有关部门，应当根据烟尘控制区建设规划和计划，主动配合环境保护部门，完成各自承担的工作。

第四条 对污染、破坏大气环境的单位和个人，公民有权监督、检举和控告。
第五条 建设烟尘控制区的标准：
（一）各种炉、窑、灶排放的烟尘浓度和烟气黑度均不得高于国家规定的排放标准；
（二）凡新建烟囱周围半径200米距离内有建筑物时，烟囱高度一般应高出最高建筑物3米以上。
第六条 建设烟尘控制区的措施：
（一）发展联片采暖、集中供热；
（二）新建、扩建的电厂，应实行热电联产；
（三）发展城市煤气，提高气化率；
（四）加速更新、改造落后的炉、窑、灶，改善燃烧和投煤方式，提高节能和消烟除尘效益；
（五）发展和推广使用民用型煤。
第七条 烟尘控制区内实行《消烟除尘合格证》制度，凡达到本办法第五条规定标准者，由市人民政府环境保护部门核发《消烟除尘合格证》。对已建成的烟尘控制区，应当定期进行复查，排放烟尘合格单位又出现超标准排放的，收回其《消烟除尘合格证》。
第八条 实施联片采暖、集中供热规划的区域，原有单独锅炉必须进行调整、合并；已实行联片采暖、集中供热区域内的单独锅炉一律拆除。
第九条 国家规定淘汰的各种老式锅炉和低效除尘器，必须停用，办理报废手续，严禁转卖、转让或转移使用。
第十条 联片采暖区域内，原有蒸气采暖应全部改为热水采暖。
茶炉及沐浴、消毒用的小型锅炉，应当限期更新改造为消烟节能锅炉或煤气锅炉。
招待所、宾馆、饭店、食堂等单位的炊灶在城市煤气供气范围内，必须限期使用城市煤气；不具备使用条件的，可用回风灶。
第十一条 新购置锅炉，必须采用国家已经定型的、热效率在百分之七十以上的高效节能锅炉，并配备高效除尘器；对于热效率低于百分之七十的运行锅炉应进行改造，限期完成。
排放烟尘超过国家标准的工业窑炉应当限期改造，安装高效除尘装置。
第十二条 烟尘控制区内，凡使用煤粉炉、沸腾炉、抛煤机、振动炉排的锅炉，必须配备高效除尘器。
第十三条 严禁擅自闲置、停用或拆除消烟除尘设施；正在运转的设施，其消烟除尘效率必须达到百分之九十以上。
第十四条 对炉、窑、灶运行中产生的废渣和捕集的飞灰，必须及时清理和密封，洒水清运，防止二次污染。
第十五条 新建楼群和住宅区，必须采用集中供热；楼群和住宅区建成后，不得另行增设锅炉。
第十六条 新建、扩建、改建各种炉、窑，必须按照建设项目环境保护管理的有关规定，办理审批手续。
第十七条 烟尘控制区内，不得新建煤台、煤粉、矿粉、腐植酸、石灰、铁合金和活性炭等项目。已建成的应当逐步转产或搬迁；在未转产、搬迁前，必须采取有效灭尘、降尘和消烟除尘措施，在贮存、运输和装卸过程中，防止自然流失和粉尘飞扬。
第十八条 烟尘控制区内，严禁生产土焦、土炼油和采用简易方式加工处理沥青、废油、橡胶、塑料、骨胶、皮革等产生恶臭或有害气体的物质及焚烧垃圾。
第十九条 治理烟尘污染所需经费，依照“谁污染、谁治理”的原则，由造成污染的单位负担。
第二十条 排放烟尘单位及其主管部门应培训操作人员和管理人员，使其掌握消烟除尘设施的性能、操作规程和维修养护知识，保持人员稳定，保证消烟除尘设施正常运行。
第二十一条 对建设和巩固烟尘控制区做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十二条 烟尘治理应当纳入各级人民政府和各部门、各单位的环境保护目标责任制中；凡排放烟尘不符合标准而又不积极治理的单位，不得被评为先进文明单位，企业不得升级。
第二十三条 环境监督管理人员在执行公务时，应当佩带标志，出示证件，不得利用职权谋取私利。
任何单位和个人不得拒绝、阻碍环境监督管理人员依法执行公务。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根据不同情节，分别予以警告、加倍征收排污费、罚款、封炉（窑、灶），或者责令停业、关闭：
（一）违反本办法第五条、第十条的，对单位处以警告或者加倍征收排污费，可以并处或者单处一千元以上、五千元以下罚款；对单位负责人处以一百元以上、三百元以下罚款。
（二）违反本办法第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的，对单位处以加倍征收排污费或者封炉（窑、灶），可以并处或者单处五千元以上、一万元以下罚款；对单位负责人处以三百元以上、五百元以下罚款。
（三）违反本办法第九条、第十六条、第十七条、第十八条的，对单位处以封炉（窑、灶）或者责令停业、关闭，可以并处或者单处一万元以上、二万元以下罚款；对单位负责人处以五百元以上、一千元以下罚款。
警告和加倍征收排污费、罚款、封炉（窑、灶），由市、区环境保护部门决定；责令停业、关闭，按照企业事业单位的隶属关系，由环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。
第二十五条 各项罚款应当纳入环境保护专项资金，由环境保护部门按有关规定安排使用，受同级财政部门监督。
第二十六条 违反本办法第二十三条第一款的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；违反第二款的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 对烟尘排放的监测，一律以市环境保护监测站的监测数据为准。
第二十九条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府环境保护部门负责解释。
第三十条 本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。



1989年11月25日