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广东省东莞市人民政府


东莞市扶助残疾人办法
东府〔2007〕4号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　现将《东莞市扶助残疾人办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




东莞市人民政府
二○○七年一月十二日
东莞市扶助残疾人办法

第一条 为了保障残疾人平等、充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市户籍并持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人，按照本办法享受有关待遇。

第三条 东莞市残疾人联合会（以下简称市残联）负责本办法的组织实施，其他有关部门应当按照各自职责协助市残联做好扶助残疾人的各项工作。

各镇人民政府（街道办事处）应当按照本办法规定，落实扶助残疾人的各项措施。

第四条 残疾人的基本生活保障措施：

（一）困难残疾人申办《残疾人证》，经市残联委托的医院鉴定符合残疾标准的，免收残疾鉴定费；符合婚姻条件的残疾人办理婚姻登记，免收婚姻登记证工本费。

（二）民政部门应将符合低保条件的残疾人及其家庭，及时纳入城乡低保范围，优先安排无劳动能力、无法定抚（赡）养人、无生活来源的“三无”残疾人进敬老院或福利院。

（三）困难残疾人申请安装有线电视、宽带网、电话等，凡安装地点与户口所在地一致的，凭《残疾人证》优先安装并免收初装费。

（四）对困难（一至四级）残疾人实行专项补助。一级残疾人每人每月补助200元；二级残疾人每人每月补助150元；三、四级残疾人每人每月补助100元，补助经费由市、镇（街）按5：5的比例从残疾人就业保障金中分担。

（五）独生子女家庭因父母或子（女）意外致残造成困难的，由市残联确定其残疾类别和等级，对肢体一级、听力一级、精神一级、言语一级、盲一级和二级、智力一级和二级伤残的，一次性补助2500元；对肢体二级、听力二级、精神二级、言语二级、低视力一级、智力三级伤残的，一次性补助1500元；对肢体三级、听力三级、精神三级、言语三级、低视力二级、智力四级伤残的，一次性补助1000元。所需经费由所在镇（街）财政解决。

第五条 残疾人康复救助措施：

（一）施行白内障复明手术的困难残疾人，住院医疗费用扣除社保支付部分后，持有《广东省城乡居民最低生活保障线保障证》的，剩余费用全部由政府承担，无《广东省城乡居民最低生活保障线保障证》的，政府承担70％。所需费用由所在镇（街）财政解决。

（二）精神病患者凭市残联核发的《低保低收入优惠卡》在市残联指定的精神病专科门诊或当地医院精防科就诊和领取药物的，每人每月可免费领取100元药物，所需费用经相关医疗机构登记，镇（街）残联核实并统一结算后，由市、镇（街）财政按5：5的比例分担。

需住院治疗的困难精神病患者，由家属或者监护人向所在地村（社区）委员会提出申请，经同意后报镇（街）残联批准，送往专科医院治疗，其住院医疗费用扣除社保支付部分后由市、镇（街）财政按5：5的比例分担。

（三）对困难肢体残疾人安装假肢、矫形器、配备轮椅（机动轮椅车），困难听力残疾人配备助听器，困难盲人配备盲杖、盲人语音导向无线电接收器、助视器等给予资助，所需费用分别由市、镇（街）残疾人就业保障金和资助对象按5∶4∶1的比例分担。

第六条 建立残疾人教育救助机制：

（一）困难残疾儿童在康复机构接受学前教育康复的，免收保教费；接受康复训练的聋儿、脑瘫儿和智障儿等困难残疾儿童，免收康复费；

残疾儿童学习期间，由其监护人向市残联申请，经批准后，按每人每月400元的标准给予生活费补助。

上述费用从市残疾人就业保障金中支付。

（二）对在特殊教育学校就读的学生，实行免费义务教育，免收杂费、管理费；对在普通学校就读（含高中阶段）的残疾学生和困难残疾人家庭子女免学费、书本费、杂费。

（三）对考取全日制中专（普通高中、职业高中）、全日制高等专科学校（含3+2的大专）、全日制高等本科院校或获得硕士、博士学位的困难残疾人，分别给予2000元、4000元、6000元、10000元、15000元的一次性资助。

困难残疾人通过自学考试或成人教育获得中专学历的奖励1000元、大专学历的奖励2000元、获得本科学历的奖励3000元。

上述资助或奖励由残疾人学生凭入学通知书、毕业证书或学位证书于当年到市残联申请领取，所需经费由市财政解决。

第七条 残疾人应于每年6月30日前向户籍所在镇（街）残联提出下一年的扶助申请，镇（街）残联应在收到申请之日起30个工作日内对申请者家庭情况进行调查核实，对不符合受助条件的，不予批准，并作出书面说明。镇（街）残联应当将批准扶助的名单在申请人所在社区（村）进行公示，公示时间不得少于15日。

申请者对结果有异议或者公众对受助对象有异议的，可向镇（街）残联或直接向市残联申请复核。

没有异议或者异议不成立的，镇（街）残联应于当年9月30日前将受助对象名单上报市残联。

第八条 帮助残疾人就业：

（一）劳动部门应将残疾人就业工作纳入全社会就业工作安排计划，提供就业指导和帮助，督促各用人单位依法按比例安排残疾人就业。

（二）残联应免费为残疾人提供职业技能培训、推荐就业或集中安排就业等服务。

（三）福利企业对持有《残疾人证》的有劳动能力的残疾人应予以接纳，安排其从事力所能及的工作。

民政部门应加强对福利企业的管理和指导；税务部门应按国家政策对福利企业实行税收优惠；劳动、工会、残联等单位要积极配合，共同维护在福利企业就业的残疾人的合法权益。

（四）机关、团体、企业、事业单位以及其他各类经济组织，应当按不低于上一年度平均在岗职工人数1.5%的比例安排残疾人就业，对安排残疾人就业达不到比例的单位征收残疾人就业保障金，残疾人就业保障金统一由财政部门代扣、地税部门代征。

用人单位应当与残疾职工签订劳动合同，并为其办理社会保险，对合同到期的残疾职工应优先续签合同，解除或终止与残疾职工劳动关系的，应提前30天报市、镇（街）残疾人劳动就业服务机构备案。

第九条 鼓励、扶持残疾人自谋职业：

（一）本市残疾人申请从事个体工商业的，可凭《残疾人证》，并由所在村（社区）委员会或镇街残联开具的证明，确属残疾人本人持牌经营的，工商部门免收个体工商户管理费或市场管理费；外地残疾人在本市从事个体工商业的，凭《残疾人证》并由经营所在地镇（街）残联出具证明，工商部门减半收取个体工商户管理费或市场管理费。

（二）税务部门对残疾人本人提供的劳务免征营业税及附加;对残疾人个人从事加工、修理、修配免征增值税。

残疾人的工资、薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，可按应纳税额减征50％的个人所得税。

残疾人从事个体工商户生产、经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营所得，个人举办独资企业、合伙企业所得，年应纳税所得额在3万元以下（含3万元）的，按应纳税额减征100％个人所得税；年应纳税所得额在3－5万元（含5万元）的，按应纳税额减征50％的个人所得税。

残疾人个人利用自有房屋直接从事生产经营活动，按规定纳税确有困难的，可向房产所在地地税机关申请，经批准可减免房产税；残疾人个人在征税范围内从事生产经营活动的自有用地，按规定纳税确有困难的，可向土地所在地地税机关申请，由其按规定权限审批后减免城镇土地使用税。

（三）各镇（街）及有关部门应在停车场、报刊亭、各集贸市场等服务行业中安排一定数量的残疾人岗位，并免收其摊位管理费和卫生费。

第十条 文化、体育、旅游等有关部门对残疾人参与社会有关活动给予优惠。残疾人凭《残疾人证》可免费进入政府投资建设的博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、电影院、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区等公共场所，并允许其携带辅助工具。

对盲人、智力残疾人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所。

第十一条 公安交通管理部门对重度残疾人搭乘出租车或其他有关车辆参与社会活动的，在特殊情况下可允许其在禁停区域内上下车或在禁行区内行驶。

作为代步工具的残疾人机动轮椅车可免费停放公用停车场。残疾人机动轮椅车统一由公安交通管理部门登记，市残联配合其做好相关管理工作。

第十二条 公安户籍管理部门对本市残疾人的配偶及其子女属农村或者异地户口按规定申请迁入的，凭其《残疾人证》优先办理落户手续。

第十三条 对困难残疾人实行法律援助。法院根据残疾人申请，酌情减免其诉讼费用；律师事务所和法律服务所对残疾人酌情减免咨询费、代书、代理和辩护费；公证处对符合受理条件且行动不便的残疾人实行上门公证，并酌情减免收费。

第十四条 大力推进无障碍设施建设。规划、建设等部门要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对新建的城市主干道、大中型公众建筑物、住宅楼、住宅小区、商场、公园、公厕等，要推行无障碍设施建设；对上述已建造但没有无障碍设施的工程要根据规划，逐步进行改造。有关部门要加强无障碍设施的维护管理。

第十五条 每年“全国助残日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”、“国际残疾人日”，残疾人所在单位应给相应类别的残疾人放假一天。

第十六条 本办法所称的困难残疾人是指纳入低保对象或由于特殊原因造成生活困难的残疾人。

第十七条 本办法自2007年2月1日起施行，有效期至2012年2月1日。本市以往的规定与本办法不一致的，按本办法执行。


教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报》的通知


2001-02-22

教师厅[2001]1号


　　1999年9月我部在上海召开了中小学教师继续教育和校长培训工作会议，正式启动了“中小学教师继续教育工程” （以下简称“工程”）。为了解“工程”进展情况，我部于2000年9月组织检查组，对辽宁、江苏、河南、湖南、云南、广西、新疆等七省（自治区）实施“工程” 的情况进行了检查，现将《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报》发给你们。

　　根据李岚清副总理的有关指示，“工程”从原定1999—2003年五年完成，提前到2002年结束。提前一年完成“工程”，对各省（自治区、直辖市）提出了更高要求。各级教育行政部门必须高度重视，根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的有关精神，认真贯彻落实 “中小学教师继续教育工程方案”和“关于实施‘中小学教师继续教育工程’的意见”，精心组织施工，并注意做好以下工作：

　　1、必须采取有力措施，切实保证继续教育的经费落到实处，拓宽经费来源渠道，理顺经费管理体制，统筹使用各项师资培训经费，发挥继续教育经费的最大效益。

　　2、在时间紧、任务重的情况下，应注意突出重点，注重实效。在全员培训中，要把培训者和中小学骨干教师作为培训的重点对象，把职业道德教育和信息技术培训作为继续教育的重点内容，把校本培训作为中小学教师全员培训的主要组织形式。

　　3、培训工作必须与基础教育课程改革密切配合，九年义务教育和高中新课程、新教材的培训是中小学教师继续教育的重要组成部分。当前，要特别重视《普通高级中学课程计划（试验修订稿）》和各学科教学大纲（试验修订版）的教师培训以及小学英语骨干教师和辅导教师的培训工作。

　　4、中小学教师继续教育是一项长期性的工作，必须建设稳定的基地，由专门的机构承担培训任务。各级教育行政部门要下大力气加强继续教育基地建设，特别要加强信息化基础设施及其环境建设，充分发挥卫星电视和计算机网络等远程教育手段在实施“工程”中的作用，要注意与“校校通工程”的衔接和沟通。

　　5、对全体中小学教师进行继续教育，任务艰巨、情况复杂，应由师资培训主管部门统一归口管理。各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）必须做好各有关部门的协调工作，加强配合，形成合力。各地的师资培训机构要与教研、教科研、电教等部门密切联系，团结协作，共同承担起中小学教师培训任务，保证各项培训活动的质量和效率，不搞重复培训，避免加重中小学教师的负担。
　　为了推进中小学教师继续教育工作，保证“工程”质量，“工程”实施情况将纳入督导范围，作为保证“普九”和加强教师队伍建设的一项具体措施。“工程”评估方案将于2001年3月下发，请根据“工程”评估方案进行自评，并将自评报告于6月15日之前报我部。在自评的基础上，今年第3季度我部对部分省（自治区、直辖市）“工程”实施情况进行督导检查。

关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报

　　根据部领导的指示精神，“中小学教师继续教育工程”检查组于2000年9月对辽宁、江苏、河南、湖南、云南、广西、新疆等七省（自治区）“中小学教师继续教育工程”（以下简称“工程”）实施情况进行了检查。检查组由国家督学、部分省教育厅师范处处长、省教育学院院长、中小学教师继续教育工程办公室、中小学教师继续教育东北师大研究中心和上海研究中心的有关人员以及我部师范教育司干部共29人组成。检查组一共考察了23个市（地）、15个县（区、市），听取省、市（地）、县三级教育行政部门有关领导的汇报56次（其中省级教育行政部门7次、市〈地〉级24次、县级25次）；召开有关方面座谈会29次，约380人参加；考察各级教师培训机构57个、中小学13所；现场观摩中小学教师在职培训7次。现将七省（自治区）实施“工程”的情况通报如下：

　　一、“工程”进展情况

　　1999年9月在上海召开中小学教师继续教育和校长培训工作会议以来，七省（自治区）教育行政部门从本地实际出发，采取多种措施积极推进“工程”，在中小学教师岗位培训、计算机培训、骨干培训以及继续教育的课程教材建设方面都取得了不同程度的进展。1999年以来河南省已经有28.3%的教师参加了岗位培训，1/10的教师参加了计算机培训；湖南省34.3%参加了岗位培训，近1/4 的教师参加了计算机培训；新疆维吾尔自治区岗位培训的教师达到31.2%；云南省达到了49.9%；广西、湖南、河南、江苏省（自治区）已经启动了省级骨干教师培训。各地做法不同，各有特点，如辽宁省的“研训一体，管训结合”，江苏省的培训、教研、教科研、电教四位一体，云南省的“履职晋级培训”，河南省的“百千万工程”，广西壮族自治区的骨干教师分类培训等等，创造了许多很好的经验。

　　在实施“工程”中，多数省区十分重视继续教育科研和实验区工作，注意以科研为先导，以实验区为试点带动全省区的继续教育工作。除国家级的中小学教师继续教育实验区以外，各省区还确定了省级实验区，湖南省建立了17个实验区，江苏省建立了19个，广西壮族自治区20个，云南省2个，采取先试点、后推广的做法，有的实验区的科研成果已经被推广到本省区的其他地区。
为了保证继续教育工作的顺利进行，被检查的七个省（自治区）都制定和出台了一系列继续教育法规和政策措施，辽宁省下发了8个有关文件，河南省下发了11个配套文件，云南省制定了11项规章制度，江苏省颁发了6个相关文件，广西壮族自治区出台了7个推进继续教育的措施及管理办法，初步形成了具有地方特色的继续教育法规体系。

　　二、“工程”实施中存在的问题

　　这次检查也发现了“工程”实施中存在的一些带有普遍性的问题，主要表现在以下几个方面：

　　1．继续教育经费投入明显不足

　　检查中发现，相当多培训院校的培训经费“零运转”，以培训经费冲抵应拨付的人员工资，甚至部分收费被截留作为地方财政收入。由政府、学校、教师个人共同承担培训成本的多渠道筹措经费体制在多数地方并未落实，完全依靠向教师个人收费，将政府行为转化成为个人行为。

　　2．农村乡以下教师培训是继续教育的难点

　　农村教师的培训质量是继续教育的薄弱环节。检查中发现，由于受到经济发展水平、培训手段落后以及培训者队伍水平不高等因素的制约，“工程”进展不平衡，城市学校较好，县城次之，农村尤其是贫困山区相对较差。

　　3．提高学历培训的质量难以保证

　　参加提高学历培训的教师中，普遍存在着学非所教、单纯追求学历的倾向；有的地区参加提高学历培训的教师全部进修文科；还有一些地区的教师为了拿到文凭，到党校举办的学历班或其他旅游、烹饪等专业学习，而实际教学水平并没有得到提高。

　　4．中小学教师继续教育教材推广不力

　　此次检查发现，目前国家组织开发和推荐的教材已有300多本，但在推广的过程中遇到较大困难。中小学教师继续教育教材在使用上，存在着自我封闭、地方保护的现象。1999年年底下发的继续教育教材推荐目录，多数被检查省区的各级教师培训机构和县教育主管部门都没有见到，推荐目录被搁置在上级教育行政部门。

　　5．远程教育手段应用不力

　　利用卫星电视和互联网进行中小学教师培训是推进“工程”的有力手段，但从七省（自治区）的实际情况来看，还不尽人意。主要表现为：（1）硬件建设不到位，设在乡（镇）一级的电教站只能放映录像带，不能接收卫星电视播放的节目；（2）卫星电视节目目前更多地集中在学历培训方面，非学历的培训内容比较贫乏；（3）计算机的配备在农村地区刚刚起步，网络建设更为缓慢，网络信息资源严重不足。

　　三、对加大“工程”实施力度的几点建议

　　1、中小学教师继续教育是地方事业，实施“工程”是地方政府行为，中央已经投入了巨大资金用于骨干教师国家级培训、课程开发、教材建设以及贫困地区义务教育工程，各省（自治区、直辖市）一定要高度重视，要采取相应措施落实对继续教育的投入，保证“工程”的质量。要设立骨干教师培训专项资金；按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加提取一定的比例用于继续教育；建立由政府、学校、个人共同分担成本的机制，确保培训经费有稳定可靠的来源；要加强对各项师资培训经费的统筹管理，提高使用效益。

　　2、构建卫星广播电视教育网络，发挥远程教育的作用，扩大覆盖面。对农村、边远地区实施“工程”事半功倍，不仅可以实现中小学教师参加继续教育不离岗，使任职学校成为继续教育的主要基地，而且还可以减轻由于路途往返给农村教师带来的经济负担。各省要抓好远程培训系统的硬件建设，教育部负责用于远程培训系统的资源开发，两者要同步进行。要加强县以下培训基地的建设，重心下移，送教上门；对于那些经济负担较重的中小学教师，要减免培训费、补贴差旅费。

　　3、对培训者进行有针对性的培训已经迫在眉睫。各省（自治区、直辖市）要加强对培训者的培训，把培训者培训置于继续教育的先导地位。当前，要特别重视对县级教师进修学校的教师进行继续教育。要采取切实措施，通过多种形式的培训，帮助他们转变教育观念、提高知识技能，使他们尽快适应中小学教师继续教育的需要。要注意了解基础教育课程改革发展动态，对于一些新出台的举措，例如，高中实行新课程方案、小学开设英语课以及中小学开设信息技术教育课等，应在培训者培训中给予重视，及时采取相应的措施。

　　4、提高中小学教师学历层次是全面实施素质教育的一项具体措施。各省（自治区、直辖市）教育行政部门要从提高教师队伍的整体水平，保证基础教育质量的高度出发，协调师范处、电大、自考办以及高等学校的成人教育学院等有关职能机构，研制有关政策，共同把好入口关，杜绝学非所教、片面追求学历的现象，切实加强对这项工作的管理。