南阳市人民政府办公室关于印发南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法的通知
宛政办〔２００４〕１３２号
市人民政府各部门：
为加强非税收入管理，提高资金使用效益，增强政府调控能力，进一步做好市级非税收入收缴管理工作，现将《南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法》印发给你们，请遵照执行。
南阳市人民政府办公室
二○○四年十二月十八日
南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法
第一章 总则
第一条：为加强对政府非税收入的管理，全面落实“收支两条线”规定，根据《财政部关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字〔１９９９〕８７号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔２００４〕５３号）、《河南省政府非税收入管理办法》（豫政〔２００３〕５１号）等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条：市级非税收入的收缴适用本办法。
第三条：市级非税收入收缴分离财政统管的对象是市级所有国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织（以下简称执收执罚单位）所征收的政府非税收入。
第四条：实行收缴分离财政统管的政府非税收入资金范围，主要包括除税收以外的下列财政性资金收入。
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）罚没收入；
（七）以政府名义接受的捐赠收入；
（八）彩票公益金和发行费；
（九）主管部门集中收入；
（十）法律、行政法规规定的其它政府非税收入；
（十一）上述（一）至（十）项资金的利息收入。
上述收入中需要缴纳税款的，税后收入为政府非税收入。
国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益征收管理依照国家有关规定执行。
第五条：市财政部门是市级政府非税收入征收主管机关，负责市级非税收入的征收、使用、管理和监督；负责协调执收执罚单位和代收银行之间的工作关系；与代收银行签订代收协议，统一制定代收银行非税收入资金归集业务流程，负责核对银行代收网点的资金归集情况；监督代收银行服务质量和资金划转情况，防止滞留、占压资金；负责及时划转非税收入资金；负责对非税收入管理情况进行监督检查，会同物价、监察、审计、金融等部门，在各自职责范围内做好非税收入资金的管理工作。
第六条：代收银行应加强对其归集行和代收网点的协调、监督、管理，并在营业时间、服务设施、缴款手续等方面，为缴款人缴款提供方便，并及时向财政非税收入管理部门及执收执罚单位提供收入信息，传递有关凭证和报表资料。按财政非税收入管理部门的要求及时向财政专户或国库划转归集的非税收入资金。负责协调解决非税收入收缴、划解中出现的有关问题。
第七条：执收执罚单位必须依法行政，依法执收执罚，按照规定的收罚项目、编码、标准填写《南阳市市级非税收入缴款通知书》（以下简称《缴款通知书》）内容，并根据盖有银行代收网点或归集行“款已收讫”印章的《缴款通知书》和《河南省行政事业性收费基金罚款票据》（以下简称《收费基金罚款票据》）的有关联次，登记收费、罚款辅助台账；及时与代收银行、财政非税收入管理部门对账；负责向财政非税收入管理部门报送有关非税收入报表。
第二章 征收管理
第八条：按照“征收、管理、使用相分离”的原则和“收缴分离、财政统管”的管理要求，对市级非税收入征收实行“收缴分离、财政统管”的管理制度。
第九条：各执收执罚单位应根据法律、法规及 有关规定，对非税收入做到应收尽收、应缴尽缴，防止非税资金流失。
第十条：市财政非税收入管理部门要强化对非税收入运行监控，提高收入运行质量，保证非税收入及时足额上缴财政专户或国库，对非税收入实行计划管理，科学编制当年收支计划，强化计划约束，加大征管稽查处罚力度，确保收入计划和政府集中收入任务的完成。
第十一条：市财政非税收入管理部门在有关商业银行设立市级非税收入监管专户，取消各执收、执罚单位收入过渡户和收入汇缴过渡户。未经财政部门批准，各执收执罚单位不准开设银行账户。
第十二条：市级非税收入一般应实行银行代收管理方式。
执收执罚单位依法收费罚款时，应向缴款人开具《缴款通知书》，执收执罚单位在填写《缴款通知书》时，要详细写明执收执罚单位名称和收罚项目名称、代码、标准、金额及缴款人单位或姓名，加盖执收执罚单位印章后交缴款人，缴款人持《缴款通知书》到代收银行网点缴款。
（一）缴款人以现金形式缴款的，由代收银行网点直接开具《收费基金罚款票据》；由银行转账的，资金收妥后，代收银行网点为缴款人开具《收费基金罚款票据》。
（二）缴款人持《缴款通知书》有关票联和银行签章的《收费基金罚款票据》有关票联，到执收执罚单位办理有关手续和业务。
（三）异地汇款方式。异地汇缴主要包括汇票、电汇、信汇等汇款方式，执收执罚单位在办理异地汇款业务时通知付款方在汇款凭证资金用途栏中注明执收执罚单位名称和项目名称，并及时告知市财政非税收入管理部门。
代收银行归集行在收到异地汇款凭证后，能够确定执收执罚单位（即收款单位）的，应及时通知执收执罚单位补充填写《缴款通知书》；不能确定执收执罚单位的，应及时通知市财政非税管理部门。
代收银行归集行收到异地汇款后应及时进行审核解汇，通知执收执罚单位填制《缴款通知书》交归集行，归集行在有关联次上签章后，将有关联次退执收执罚单位。其他程序与现金缴款方式相同。
第十三条：有下列情形之一的经市财政非税收入管理部门批准，可依法直接征收：
（一）零星分散、流动性大、性质特殊的非税收入；
（二）远离代收网点不便集中代收的非税收入；
（三）区域外追缴的非税收入；
（四）当场不执行收缴，事后难以执行的非税收入。
实行直接征收的非税收入，执收执罚单位必须向缴款人开具《收费基金罚款票据》，累计收取现金超过１０００元的，当日上缴财政收入专户；不足１０００元的，在收取现金后两日内填制《缴款通知书》，并将收取的款项及时足额缴存市财政部门在代收银行归集行设立的市级非税收入监管专户。现场收缴罚款的，依照《行政处罚法》的有关规定执行。
第十四条：各代收银行归集行及其网点应将代收的非税收入资金及时全额汇缴到市级非税收入监管专户。财政部门按照有关规定和划转程序及时将市级非税收入划转国库或财政专户。
第十五条：代收银行归集行及其网点由市财政非税收入管理部门确定并向社会公布。代收银行归集行及网点应设立统一由财政部门制作发放的“南阳市市级非税收入代收银行网点”标识牌，方便缴款人缴款和索取《收费基金罚款票据》。代收银行应制定代收工作人员岗位责任制，认真办理非税收入资金的缴拨业务，不得借故压汇压票，滞留非税收入资金。
第三章 票据及文书管理
第十六条：实行银行代收的《收费基金罚款票据》，由代收银行向市财政非税收入管理部门领取，并分发到各代收网点使用。代收银行应加强对《收费基金罚款票据》的管理，建立严格的票据登记、使用、缴销制度，并接塑市财政非税收入管理部门的监督管理。
第十七条：《缴款通知书》由市财政非税收入管理部门统一印制和发放，各执收部门凭批准的执收项目文件领取。
第十八条：经批准实行直接征收的执收执罚单位，凭市财政非税收入部门发放的《票据准用证》领取《收费基金罚款票据》及《缴款通知书》。直接征收的执收执罚单位必须按市财政非税收入管理部门的要求建立严格的票据管理制度，做好非税收入票据管理工作。
第四章 会计核算与管理
第十九条：市级非税收入实行计算机网络管理，按收费项目编码分部门（单位）、类别和资金管理方式进行会计核算。
第二十条：执收执罚单位应根据缴款人缴款的有关票联，登记非税收入的辅助台账，及时与代收银行、市非税收入管理部门对账。
第二十一条：代收银行应及时、准确、完整地反映代收的非税收入资金业务，每日归集代收资金，每１０日向市财政非税收入管理部门报送代收资金原始凭证及对账单；市财政非税收入管理部门根据代收银行报送的有关凭证登记账务。代收银行和市财政非税收入管理部门每月应核对账务。
第五章 监督与检查
第二十二条：市财政部门应根据有关法律、法规建立健全市级非税收入稽查制度。
第二十三条：各执收执罚单位应自觉接受同级财政、物价、金融、审计、监察等有关部门或机构对其执收执罚情况的监督检查。
第二十四条：任何单位和个人都有权对执收执罚过程中的违规违法行为进行举报，受理单位应为举报单位和个人保密。当事人对执收执罚行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼
第二十五条：对违反本规定的单位或个人，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔１９８７〕５８号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）等有关法律法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条：本办法由市财政局负责解释。
第二十七条：各县（市）区可参照本办法执行。
第二十八条：本办法自２００５年元月１日起施行。以前我市有关规定凡与本办法不一致的，按本办法执行。
监外执行立法矛盾的解析
监外执行是对被判处监禁刑罚的犯罪人,基于特殊原因而采取的一种暂时变更行刑方式,实施非监禁刑罚的措施。监外执行是刑罚进步的产物，体现了刑罚的人道与文明，在倡导人性化改造罪犯的今天，我们应当努力用好监外执行这种人性化手段，更好地服务于罪犯改造工作。但是，一种好的刑罚手段，其效用的发挥，不仅要有刑事法律对这种手段的认可，还受制于刑事法律对这一手段适用的具体要求，特别是当刑事法律对手段的要求出现立法矛盾时，又会限制与影响手段的作用。我国当前的监外执行主要是由《刑事诉讼法》(以下简称刑诉法)、《监狱法》(以下简称监狱法)进行调适。由于刑诉法与监狱法在这一问题上规定的不统一,其中不仅存在刑诉法与监狱法的法条规定矛盾,也存在监狱法内部的法条规定矛盾。如何协调解决这些矛盾,避免法律冲突，特别是走出“优位”规则的误区,理性对待刑诉法与监狱法关于监外执行效力的“高低”关系。值得我们深思。
一、监外执行的立法矛盾
关于监外执行的立法矛盾，主要表现在监外执行的刑种对象问题上，也就是什么样的罪犯可以适用监外执行。为了便于分析,笔者先把刑诉法与监狱法的相关规定条款进行列举。刑诉法第214条规定：“对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暂予监外执行。”监狱法第17条规定：“监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检查。经检查，被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暂不收监。”监狱法第25条规定：“对于被判处无期徒刑、有期徒刑在监内服刑的罪犯，符合刑事诉讼法规定的监外执行条件的，可以暂予监外执行。”把这些法律条文放在一起进行比较，不难发现，在关于监外执行的对象问题上，从刑种上看，刑诉法规定的是有期徒刑和拘役两种刑种，监狱法第17条规定的是无期徒刑和有期徒刑两种刑种，监狱法第25条又规定依照刑诉法的有关规定（这一表述不够确切，它的真正意思依新刑诉法的规定应被理解为是认可刑诉法所规定的有期徒刑罪犯可以作为监外执行）。造成监外执行对象法律规定矛盾的原因，首先涉及到刑诉法的修改问题。监狱法于1994年12月29日颁布生效，在制订时，参照的是1979年制订、1980年1月1日生效的旧刑诉法，旧刑诉法对监外执行对象刑种的限制性规定是无期徒刑、有期徒刑和拘役；1996年，全国人大对旧刑诉法进行修改，修改后的新刑诉法于1997年1月1日生效。新刑诉法对监外执行对象的刑种限制性规定为有期徒刑和拘役。参照旧刑诉法制订的监狱法与修改后的新刑诉法相对照，在监外执行问题上，明现的存在监外执行对象法律规定的不一致。
一般认为，刑诉法是基本法，而监狱法是部门法，在适用监外执行对象问题上，刑诉法规定可以对拘役犯适用监外执行，而监狱法对此没有规定，其原因在于监狱只收押有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期二年执行等刑种的罪犯，不收押拘役刑罪犯,监狱法不需要对拘役刑罪犯进行任何规定。就此而言，立法本身似乎不存在基本法与特别法的矛盾。但是，在对徒刑适用对象的具体种类规定上，刑诉法规定只有被判处有期徒刑的罪犯可以适用监外执行，而被判处无期徒刑的罪犯按照刑诉法就不能适用监外执行。但根据监狱法第17条规定，对无期徒刑犯可以适用监外执行。这是两个不同法律的法律条文之间的矛盾。而监狱法第17条与第25条之规定，由于新刑诉法的生效，也在法条内容上产生了矛盾。监狱法第17条规定适用监外执行的对象可以是有期徒刑或无期徒刑，而监狱法第25条规定依照刑诉法的规定，则由于刑诉法第214条与监狱法第17条规定之间的矛盾引起了监狱法内部前后两个法条对于监外执行适用对象的矛盾（这个矛盾在新刑诉法生效之前并不存在,也与监狱法第25条表述不确切相关）。对于这些矛盾，如果用基本法优位于部门法的法理准则，解决相互间的矛盾，则应当就此认定，监外执行的适用对象是有期徒刑与拘役。由于监狱的监外执行对象不涉及到拘役，那么，监狱法中所规定的监外执行对象就只能是有期徒刑罪犯。目前，在我国监狱学理论研究方面，不少人都是持这种观点。在杨殿升主编的《监狱法学》中，“监外执行的对象只能是被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，被判处死刑缓期二年执行或无期徒刑的罪犯不得适用监外执行。”（杨殿升《监狱法学》北京大学出版社2001年6月第69页）吴宗宪主编的《非监禁刑研究》认为“1997年《刑事诉讼法》第214条将使用暂予监外执行的对象修改为被判处有期徒刑或拘役的罪犯；而现行的《监狱法》却没有作相应的修改，仍然将被判处有期徒刑的罪犯列为可以暂予监外执行的对象。”这是监外执行“立法滞后且相互矛盾。”（吴宗宪〈〈非监禁刑研究〉〉中国人民公安大学出版社2003年1月第574页）然而，这一准则是否能够作为协调解决刑诉法与监狱法对监外执行矛盾的准则，本身值得怀疑；监狱法迟迟不作出与刑诉法相一致的修改是有其原因的。
二、关于监外执行的法语环境
监外执行在刑诉法与监狱法中的不同对象确定，靠优位理论是无法解决其中的矛盾的。在这一问题上，监狱法不能完全依从刑诉法，其理由与刑诉法和监狱法的法语环境是密切相关的。刑诉法是关于刑事诉讼的程序法，旨在规范调适刑事诉讼的程序运作，它对整个刑事执行的法律立法界定只限于程序运作的起动，不包含整个刑事执行的全部过程。因而。刑诉法中所讲的监外执行。其实是指刑罚付诸实施时的执行状态，并不当然包含刑事执行过程中发生的刑罚方式的变更。一些理论研究者对此也有相同的理解，“刑事诉讼法的这一规定是指刑事诉讼过程、交付执行时的监外执行的适用，主要是侧重生效刑事判决的执行，而并非是指刑罚的实际执行。”（张秀夫《中国监狱法实施问题研究》法律出版[社2000年7月第134页]从监外执行决定权归属看：（一）在人民法院将罪犯依据生效判决送交监狱执行刑罚时，由于在身体检查中，监狱发现罪犯因身体原因不能收监，因而暂不收监，人民法院对此作出监外执行的刑罚方式变更决定。（这里应当包括罪犯在生效判决作出后、送交监狱执行刑罚前，由人民法院基于罪犯的身体原因而主动作出的监外执行决定）（二）在罪犯被收监狱服刑后，罪犯由于身体原因，由监狱管理机关决定对罪犯变更刑罚执行方式。
当罪犯未被收监前，监外执行决定权由人民法院行使时，监外执行的对象只能依从刑诉法的规定。刑诉法中所限定的监外执行刑种是静态的刑种，是针对人民法院已经作出且已开始发生法律效力的刑种。它所指称的有期徒刑是不具有扩张性的有期徒刑，是从量刑上讲就是有期的徒刑。监狱法第17条规定的关于暂予监外执行的情况，应当说是与刑诉法所规定的监外执行情况有相似之处，都是刑罚尚未正式开始实施时的状况，罪犯即将被执行刑罚，被判决的刑期在此时外于静态。这时的监外执行决定权属人民于法院，因而在监外执行对象的刑种确定上，应当依从刑诉法的规定。监狱法第25条规定的监外执行，是刑罚执行过程中由于法定原因的出现，而导致的监外执行，它与刑诉法第214条及监狱法第17条规定的情形并不相同，这时的刑期具有动态性特征，原来由人民法院判决的各种刑期会发生情形不同的变化。有些死缓犯被减为无期徒刑、再被减为有期徒刑；有些无期徒刑犯被减为有期徒刑。这时的刑罚，从量刑上讲，还是人民法院所判决的刑种，有死缓、无期、有期；从行刑上讲，实质上已不再都是继续实施原先由人民法院分配的刑罚。在监狱，几乎所有的罪犯最终都只服有期徒刑。刑罚起始阶段的死缓罪犯、无期徒刑罪犯在行刑活动正式开始前不得监外执行，并不能由此认定在整个刑罚过程中，死缓罪犯、无期徒刑罪犯都不能被监外执行。一些省份的监狱管理机关在监外执行对象的刑种限定上，也只是禁止死缓和无期徒刑罪犯可以被直接实施监外执行的可能，并不否定被处以这两种刑罚的罪犯，在行刑过程中可以被监外执行。如江苏省监狱管理机关在关于监外执行的具体文件中，规定死缓罪犯、无期徒刑罪犯不能监外执的前提是被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑的罪犯没有被减为有期徒刑。（参见1999年6月11日江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅、江苏省司法厅关于印发《关于办理罪犯减刑假释和暂予监外执行的实放办法》的通知）这一规定的另一层意思则是如果这些罪犯被减为有期徒刑，则可以实施监外执行。虽然仍强调只有有期徒刑罪犯才可能被监外执行，但这个有期徒刑并不仅仅是指量刑时所匹配的有期徒刑。刑诉法第214条与监狱法第17条、第25条所规定的尽管都是监外执行问题，但是由于法语环境的不同，因而不能简单地把它们理解为同一回事。在此，刑诉法第214条与监狱法第17条可以认为是语境的同一，内容应当同一，即都阻却刑罚开始之前，处于静态的死缓和无期徒刑状态的罪犯获得监外执行的机遇。而监狱法第25条与刑诉法第214条及监狱法第17条语境不同，人民法院量化的刑罚在行刑过程中，具有了动态性，有期徒刑罪犯中事实上溶入了无期徒刑罪犯、死缓罪犯，因此，量刑时的有期徒刑、行刑开始时的有期徒刑与行刑过程中的有期徒刑不是同一层面的含义，由此导致无法用基本法优于部门法的规则来解决刑诉法与监狱法关于监外执行的所有法条矛盾。两者既可以有服从，监狱法第17条应当服从于刑诉法第214条，也可以有并存，监狱法第25条其实不应当服从于刑诉法第214条的规定。
三、关于监外执行立法矛盾的协调
从刑罚走向的文明与人道而言，新刑诉法修改了旧刑诉法中关于无期徒刑罪犯可以被监外执行的规定，对监外执行作出了更加严格的限定，只规定了有期徒刑罪犯、拘役犯可以被监外执行，表面上看，这与刑罚的走向是相悖的。笔者认为，作出这样的限定可以理解为是在刑罚开始运作时的一种从严要求，“是出于交付执行过程中，被判处无期徒刑罪犯的人身危险性的考虑。（同上第137页）毕竟无期徒刑犯，多数都有严重的社会危害性和极大的人身危险性，对他们在刑罚之初，采用监外执行，风险很大，客观上仍对社会构成了严重威胁，不能以对刑罚文明的追求牺牲对社会安全的保障。所以1996年对刑诉法的修改，从监外执行适用对象中取消了无期徒刑这一刑种，有一定的合理性。解决立法矛盾，只需对刑诉法第214条在“被判处有期徒刑或者拘役的罪犯”之后，“下列情形之一的”的之前增加“在被正式交付执行刑罚前”，从时间上明确界定刑诉法所规定的监外执行是刑罚正式运作之前的活动。当然，刑诉法与监狱法的冲突，更多的问题是在监狱法部分，修改的重点应当是在监狱法部分。监狱法对监外执行的规定，不仅文字表述不够严谨，而且内容上也是前后矛盾。根据前面的分析，可以得知，监狱法第17条所规定的监外执行，其实是针对监狱收监这项工作而言的，刑诉法第214条的规定，是针对监狱收监前的工作而言的，因此，鉴于一致的法律语境，在法律条文的表述上，监狱法第17条应当表述为“监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检查。经检查，被判处有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暂不收监。”(其中去掉无期徒刑四字);监狱法第25条规定的是在监狱服刑过程中，罪犯的监外执行问题，它的内容应当表述为“对于被判处有期徒刑刑罚或被减为有期徒刑刑罚的罪犯，在刑罚执行过程中，如果符合监外执行的法定情形，可以暂予监外执行。”这样，就通过对有期徒刑的动态性理解，使处在有期徒刑刑罚执行阶段的罪犯，不受刑诉法对监外执行对象的约束，都可以平等地获得监狱外执行的处遇。人类刑罚的目的不仅是要对罪犯通过惩罚进行正义报应，也要在对罪犯行刑过程中，实施教育矫正。不仅要通过刑罚的威慑防卫社会，也要通过刑罚的人道与文明保障包括罪犯在内的全休公民的应有权利。在罪犯权利保障上，尽可能地给予更多的罪犯人道的处遇，是刑罚文明的表征，我国1979制订年的刑事诉讼法及其他有关规定，规定了无期徒刑犯可以适用监外执行，而1996年修改的刑事诉讼法取消了对无期徒刑犯适用监外执行的可能，如果从防卫社会的角度，兼对它进行行刑阶段的限制，还能理解的话，那么监狱在整个行刑过程中，如果都依从新刑诉法的这一规定，则不仅在法律理论上不能成立；刑罚的人道与文明在这一问题上也会走向了倒退。监外执行需要考虑被执行对象的社会危险性,在刑罚之初,被判处死缓、无期徒刑的罪犯,其人身危险性不容置疑,应当规定这两类罪犯不得监外执行,但在行刑过程中,当这些罪犯被减为有期徒刑时,其社会危险性也随之降低,这时,对这些罪犯的社会危险性评价,应当使用有期徒刑的评价惊尺度,而不应当继续坚持量刑时的评价尺度,刑罚的变化体现了社会危险性的变化,否则就不能被减刑。当罪犯的社会危险性程度相同时,行刑活动中有利于罪犯权益的行刑处遇为什么不能根据同样的标准一视同仁呢?笔者觉得，在收监问题上，依从刑诉法的规定是可行的，也是应当的，但在行刑的过程中，依从这一规定并不可取，因为罪犯的刑期，从刑种上看，具有动态性特征，它不是一个一直不变的刑期，无期徒刑犯以及死缓犯被最终减为有期徒刑是一个普遍的事实，在罪犯服刑的过程中，其实只有概念上的无期徒刑、死缓，没有真正的无期徒刑犯、死缓犯。当这些罪犯获得减刑，减为有期徒刑后，就是现实的有期徒刑罪犯，应被施予有期徒刑处遇、赋予其监外执行的可能性。
有必要提出,在监外执行立法矛盾上,还有一个关于监外执行法定情形的不一致问题.刑诉法第214条第一款规定的情形有二种：(一)有严重疾病需要保外就医的;(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;同时,第五款又规定一种情形:生活不能自理。具备这三种情形的罪犯,可以监外执行。监狱法第17条规定的情形有二种：(一)有严重疾病需要保外就医的;(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。这里没有规定生活不能自理的罪犯,可以暂予监外执行。但监狱法第25条“符合刑事诉讼法规定的监外执行条件的,可以暂予监外执行”的规定,又把刑诉法规定的三种情形吸收入该条。显然,监狱法第17条应当修改增加生活不能自理这一情形，以避免在收监时刑诉法与监狱法规定的矛盾。
胡配军，江苏省司法警官学校
邮编：212003 电话：0511-4402793
